Решение № 2-151/2018 2-151/2018(2-1693/2017;)~М-1506/2017 2-1693/2017 М-1506/2017 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-151/2018

Дело № 2-151/2018 17 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области

в составе судьи Горбунцовой И. Л.,

при секретаре Ильиной М.С.

с участием представителя истца ФИО9, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> об обжаловании отказа в предоставлении в собственность (без проведения торгов) земельного участка, встречному иску администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> к ФИО1 о признании договора аренды недействительным, обязании освободить земельный участок от незаконно возведенного строения,

установил:

ФИО1 обратился в Приозерский городской суд с иском к Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, в котором просит суд:

-признать незаконным постановление администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> об отказе в предоставлении в собственность (без проведения торгов) земельного участка № от 27.07.2017г.;

- обязать администрацию Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Севастьяновское сельское поселение, <адрес>, путем заключения соответствующего договора купли-продажи.

В обоснование иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ заключил с администрацией Богатыревского сельского совета договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № сроком на 25 лет. Кадастровый номер земельного участка №, площадью 15 000 (1,5га), договор зарегистрирован в администрации Богатыревского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ. На данном участке зарегистрирован жилой садовый дом с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м., право собственности, на который было зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ. В марте 2017 года истцом было подано заявление ответчику о выкупе арендованного земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 39.3 ЗК РФ Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация отказала ФИО1 в выкупе принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, ссылаясь на превышение норм предоставления земельных участков в собственность для соответствующего вида разрешенного использования. Истец полагает, что данный отказ противоречит положениям ст.39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исключительный перечень отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

23.01.2018г. представителем ответчика подано встречное исковое заявление, в котором просит суд признать договор аренды № от 03.12.1993г., заключенный между администрацией Богатыревского сельского <адрес> и ФИО1, ничтожным;

- установить, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - для садоводства и огородничества, общей площадью 15000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Севастьяновское сельское поселение, <адрес>, категория - земли населенных пунктов;

- обязать ФИО1 освободить земельный участок с №. с разрешенным использованием - для садоводства и огородничества, общей площадью 15000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Севастьяновское сельские поселение, <адрес>, категория - земли населенных пунктов, от незаконно возведенного самовольного строения - садового дома, общей площадью 27 кв.м, учтенного с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Севастьяновское сельское поселение, <адрес>;

- установить, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о незаконно возведенном самовольном строении садовый дом. общей площадью 27 кв.м, учтенного с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Севастьяновское сельское поселение, <адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование встречного иска указал, что Постановлением администрации Богатыревского сельского " совета <адрес> от 19.11.1993г. № на основании статьи 13 и 68 Земельного кодекса РСФСР переданы в аренду под садоводство и огородничество сроком на 25 лет, с правом последующего выкупа земельные участки гражданам: ФИО1 (ответчик), ФИО3, ФИО4

На основании указанного постановления, между администрацией Богатыревского сельского <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды № от 03.12.1993г., сроком на 25 лет. Предметом данного договора аренды являлся земельный участок общей площадью 1,5 га для ведения садоводства и огородничества в <адрес>. Указанный земельный участок общей площадью 15000 кв.м. с разрешенным использованием «для садоводства и огородничества», категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, Севастьяновское сельское поселение, <адрес>, с КН № поставлен на государственный кадастровый учет на основании документа от 03.12.1993г. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с заявлением о «перезаключении договора аренды № от 03.12.1993г. с КН №, площадью 15000 кв. м. расположенный в <адрес>». Постановлением администрации от 10.06.2016г. № ФИО1 было отказано в заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка с КН №, площадью 15000 кв.м, расположенного в <адрес> сельское поселение, <адрес>, в связи с отсутствием оснований, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. 07.03.2017г. ФИО1 повторно обратился в администрацию, но уже с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка к зарегистрированному объекту недвижимости. Приложив при этом документы, подтверждающие регистрацию права собственности объекта недвижимости - садовый дом с кадастровым номером №. Постановлением администрации от 27.07.2017г. № ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с КН № в связи с тем, что площадь земельного участка превышает максимальную разрешенную площадь для данного вида разрешенного использования. Администрация полагает, что постановление администрации Богатыревского сельского совета <адрес> от 19.11.1993г. № издано с превышением" полномочий, предоставленных сельскому совету в период его издания, а договор аренды от 03.12.1993г. №, заключенный на основании данного постановления, является недействительным, ничтожным, поскольку заключен в нарушение действующих в указанный период норм законодательства. Постановлением администрации Богатыревского сельского совета <адрес> от 19.11.1993г. № в аренду под садоводство и огородничество был передан земельный участок площадью 1,5 га. То есть, изначально земельный участок был предоставлен сельским советом народных депутатов с превышением имеющихся полномочий, в нарушение действующих на тот момент норм законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> (л.д.51-52)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> (л.д.118-120)

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО5 настаивал на заявленных требованиях в полном объеме, возражал против удовлетворения встречного иска. В обоснование требований и возражений по встречному иску придерживался доводов, изложенных в письменных пояснениях (л.д. 68-69, 161-163)

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> – ФИО6 настаивала на заявленных встречных требованиях в полном объеме, возражал против удовлетворения иска. В обоснование возражений и требований по встречному иску придерживался доводов, изложенных в письменных пояснениях (л.д. 44-50, 70-74, 208-211)

Третьи лица- администрация муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского Процессуального Кодекса РФ, сел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства суд установил, что Постановлением администрации Богатыревского сельского совета <адрес> от 19.11.1993г. № на основании статьи 13 и 68 Земельного кодекса РСФСР переданы в аренду под садоводство и огородничество сроком на 25 лет, с правом последующего выкупа земельные участки гражданам: ФИО1 (ответчик). ФИО7, ФИО4 (л.д. 65). На основании указанного постановления, между администрацией Богатыревского сельского <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды № от 03.12.1993г., сроком на 25 лет. Предметом данного договора аренды являлся земельный участок общей площадью 1,5 га для ведения садоводства и огородничества без права застройки в <адрес>. (л.д.9-10) Указанный договор зарегистрирован в книге регистрации Богатыревского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.185-188, 202-206)

Указанный земельный участок общей площадью 15000 кв.м, с разрешенным использованием «для садоводства и огородничества», категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, Севастьяновское сельское поселение, <адрес>, с КН № поставлен на государственный кадастровый учет на основании документа от 03.12.1993г. (л.д.14-20).

Из материалов гражданского дела следует, что на данном земельном участке расположен садовый дом, площадью 27.0 кв.м., что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов (л.д.213-225)

Актом обследования земельного участка установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, не огорожен. В пределах береговой полосы имеется дом и беседка (л.д.190-194)

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> (далее - администрация) с заявлением о «перезаключении договора аренды № от 03.12.1993г. с КН №, площадью 15000 кв. м. расположенный в <адрес>» (л.д.77).

Постановлением администрации от 10.06.2016г. № ФИО1 было отказано в заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка с КН №, площадью 15000 кв.м, расположенного в <адрес> сельское поселение, <адрес>, в связи с отсутствием оснований, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.76). Истец указанное постановление не оспаривал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию, но уже с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка к зарегистрированному объекту недвижимости, по основаниям, предусмотренным положениями ст.39.3 Земельного Кодекса РФ. К своему заявлению истец приложил документы, подтверждающие регистрацию права собственности объекта недвижимости - садовый дом, с кадастровым номером № (л.д.95-97, 102-103).

Постановлением администрации от 27.07.2017г. № ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, площадью 15000 расположенного адресу, <адрес>, Севастьяновское сельское поселение, <адрес>, в связи с тем, что площадь земельного участка, являющегося предметом договора аренды, превышает максимальную разрешенную площадь для данного вида разрешенного использования (л.д.94).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ. Согласно названной статье основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14); невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19).

В положениях ст. 36.19 Земельного кодекса РФ отсутствуют такие основания для отказа в предоставлении земельного участка за плату как превышение размером предоставления земельных участков для данного вида разрешенного использования. При этом суд учитывает, что предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, производится прежде всего исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ. Согласно положениям ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

ИЗ материалов гражданского дела следует, что решением Совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 22 января 2013 года № 77 утверждены правила землепользования и застройки МО Севастьяновское сельское поселение (том 1 л.д. 111) Из выписки из правил землепользования и застройки (л.д.240-244) следует, что спорный земельный участок отнесен к земельной зоне Ж-1, в которой предусматриваются такие виды разрешенного использования как огородничество, растениеводство. При этом садоводство не указано в качестве условно разрешенных видов использования земельного участка.

Абзацем 3 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 29 октября 2003 года N 83-оз "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" установлен предельный минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для садоводства - 0,05 гектара, максимальный размер - 0,12 гектара;

Суд исходил из того, что площадь спорного земельного участка значительно превышает разрешенный максимальный размер, установленный Законом Ленинградской области для земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, и не представлено доказательств надлежащего использования истцом предоставленного в аренду земельного участка в целях указанных в договоре и соответствующих его назначению и виду разрешенного использования.

Кроме того, испрашиваемый в собственность земельный участок не соответствует виду разрешенного использования, установленного для зоны Ж-1, на территории которой расположен спорный земельный участок. С учетом того, изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оценивая доводы ответчика, изложенные во встречном исковом заявлении, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Администрация муниципального образования полагает, что сделка – договор аренды земельного участка №125 от 03.12.1993 г.- является ничтожной в связи с тем, что земельный участок под садоводство был предоставлен в размерах, превышающем предельно допустимые размеры земельного участка под соответствующий вид разрешенного использования.

Согласно ст. 166 ГК РФ, в редакции действовавшей до 2013 года, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Таким образом, по смыслу положений ст. 168 ГК РФ для целей признания сделки ничтожной необходимо, чтобы данная сделка в момент ее совершения сторонами не соответствовала требованиям закона или иных правовых актов.

Согласно статье 36 Земельного кодекса РСФСР, действующей на момент совершения оспариваемой сделки по аренде земельного участка, предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливались краевыми, областными, автономных областей, автономных округов советами народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.

Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливались сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Для жилищного строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных несельскохозяйственных целей размеры земельных участков устанавливались по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с проектно - технической документацией.

Ссылку ответчика на Постановление правительства Ленинградской области от 28.07. 1995 N 281 "Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в Ленинградской области", действовавшим до 27.06.2002г., которым были установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, дачного строительства и огородничества в Ленинградской области, суд признает необоснованной, так как данное постановление издано позднее заключения оспариваемого договора. Решение Ленинградского областного комитета совета народных депутатов от 23 июля 1990 года № 222 «О размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства и размерах жилых домов, возводимых гражданами в Ленинградской области» также не подтверждает ничтожность оспариваемой сделки в связи тем, что не регулирует вопросы предоставления земельных участков для индивидуального садоводства. Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Приозерского района Ленинградской области от 27.02.1992г. №90 в районе установлены нормы земельных участков предоставляемых в собственность граждан для ведения садоводства в размере до 0,10 га., однако как указывалось ранее, в силу положений ст. 36 Земельного Кодекса РСФСР, принятого 25.04.1991 года данные нормы устанавливались краевыми, областными, автономных областей, автономных округов советами народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР.

20 мая 1992 г. Государственным комитетом РФ по земельной политике был утвержден Порядок выдачи и регистрации договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения, договоров временного пользования землей сельскохозяйственного назначения. Данный документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.1998г. №219, утвердившего Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В указанном документе устанавливалось, что договор аренды земель сельскохозяйственного назначения подлежал регистрации в Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам в специальном журнале.

Договор аренды №125 от 03.12.1993г. зарегистрирован администрацией Богатыревского сельского Совета Приозерского района Ленинградской области. При этом регистрация данного договора в Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам отсутствует. Доводы ответчика о том, что оспариваемый договор подлежал регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения гражданского дела.

Таким образом, суд не усматривает основания при которой оспариваемый договор мог быть признан ничтожной сделкой.

При этом суд находит состоятельными доводы истца о том, что ответчиком пропущен срок для обращения в суд с соответствующим иском.

В соответствии со ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Суд не может согласиться в доводами ответчика о том, что им стало известно от совершенной в 1993 году сделки в 2017 году. Согласно постановлению главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.205-212) в структуре администрации муниципального образования был создан отдел землепользования и земельных ресурсов администрации, в полномочия которого, в соответствии с п. 3.9 положения сбор и систематизация сведений о землепользователях в муниципальном образовании и землях закрепленных за ними. Таким образом, о состоявшему решении по отводу земельного участка истцу ответчик должен был узнать ранее 2017 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> пропущен срок исковой давности для обращения в суд с иском о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Ответчиком также заявлены требования о признании садового дома, расположенного на спорном земельном участке самовольной постройкой и обязании истца освободить земельный участок с КН №. с разрешенным использованием - для садоводства и огородничества, общей площадью 15000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Севастьяновское сельские поселение, <адрес>, категория - земли населенных пунктов, от незаконно возведенного самовольного строения - садового дома, общей площадью 27 кв.м, учтенного с кадастровым номером №

В нарушение положения ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств нарушения его прав собственника земельного участка. В силу положений ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ на момент застройки земельного участка разрешение на возведение садового дома не требовалось.

Судом установлено, что строение возведено в границах отведенного истцу земельного участка, на момент строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, возможно было осуществлять строительство садовых домов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленным законом и иными правовыми актами, либо созданный без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Как предусмотрено п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Как отмечается в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.

Суду не представлено доказательства нарушения прав ответчика или третьих лиц наличием на земельном участке истца садового дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-198 ГПК суд

решил

В иске ФИО1 к Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> об обжаловании отказа в предоставлении в собственность (без проведения торгов) земельного участка отказать в полном объеме.

Во встречном Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> к ФИО1 о признании договора аренды недействительным, обязании освободить земельный участок от незаконно возведенного строения отказать в полном объёме

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Ленинградский областного суда в течении месяца через Приозерский городской суд

Судья И.Л. Горбунцова