Решение № 12-273/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-273/2019

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

-...- -...- дата

Судья Истринского городского суда -...- ФИО1,

при секретаре Симоновой А.М.

рассмотрев дело об административном правонарушении №

по жалобе

общества с ограниченной ответственностью «Виктория» ОГРН № ИНН №, юридический адрес: -...-

на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата №, которым общество с ограниченной ответственностью «Виктория» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Виктория» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата №, которым ООО «Виктория» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 190000 руб. 00 коп.

Представитель ООО «Виктория» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы, поддержал, указав, что в его действиях отсутствует вина в совершенном административном правонарушении.

Представитель Министерство экологии и природопользования -...- по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, постановление от дата №, которым ООО «Виктория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу, поддержал.

Проверив материалы дела, представленные суду, судом установлено следующее.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Согласно ст.30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата №, следует, что дата в 14 час. 50 мин. в ходе проведения выездного надзорного мероприятия по проверке возможных фактов нарушения природоохранного законодательства по адресу: -...-, на территории неогороженных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, являющихся согласно данных публичной кадастровой карты землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 140433 кв.м., на основании договоров аренды от дата № ООО «Виктория» осуществляло деятельность, связанную с обращением в сфере отходов производства. Осуществляя вышеуказанную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду ООО «Виктория» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в складировании и хранении отходов производства в виде столярных изделий утративших свои потребительские свойства, порубочных остатков, синтетических утеплителей, пленки ПВХ, ДСП и ДВП панелей, лома пластиковых изделий, боя кирпича и ж/б изделий, шин автомобильных, утративших свои потребительские свойства, тары бывшей употреблении, содержащей остатки ГСМ, а также грунтов неизвестного происхождения на арендованной территории, в соответствии с договором аренды земельного участка, на открытом грунте, на площади примерно 3 га, в отсутствие разрешительной документации и специальной площадки для сбора, накопления и временного хранения отходов производства и потребления, имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата №, ООО «Виктория» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 190000 руб. 00 коп.

Согласно решению Истринского городского суда -...- от дата постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № в отношении «Виктория» было оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Виктория» ФИО2 без удовлетворения.

Определением судьи Московского областного суда от дата в ходатайства генерального директора ООО «Виктория» ФИО2 о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы на решение Истринского городского суда -...- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Виктория» было отказано.

Постановлением заместителя председателя Московского областного суда от дата решение Истринского городского суда -...- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Виктория» было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Истринский городской суд -...-.

При новом рассмотрении согласно постановлению старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата №, ООО «Виктория» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 190000 руб. 00коп.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, и тому подобные, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.дата-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.дата-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 46982 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 475 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: -...-, -...-, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 93 451 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 475 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: -...-

датаг. между ООО «Виктория» и ФИО5 заключен договор аренды № земельного участка площадью 6000 кв.м. (границы участка обозначены в приложении № к договору аренды и является неотъемлемой его частью) в пределах участка с кадастровым №, площадью 46982 кв.м., категория земель: земли промышленности, вид разрешенного использования: строительство жилых домов и агропромышленного комплекса, далее «Объект» расположенный по адресу: -...-

Согласно п. 1.1 договора, объект передается арендатору для временного складирования строительных материалов, и отходов 5 класса опасности.

Согласно п. 13 договора, арендодатель не несет ответственности за использование Арендатором объекта не для целей, предусмотренных настоящим договором, а также в случае выявления уполномоченными органами нарушений арендатором установленных действующим законодательством правил использования объекта в соответствии с целями предусмотренными настоящим договором.

датаг. между ФИО5 и ООО «Виктория» заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от датаг., из которого следует, что арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельные участки: с кадастровым №, площадью 46982 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 475 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: -...-; с кадастровым №, площадью 93 451 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 475 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: -...-

Объект передается арендатору для временного складирования строительных материалов, и отходов 5 класса опасности.

Из материалов административного дела следует, что при проведении проверки использования указанных земельных участков было установлено, что ООО «Виктория» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в складировании и хранении отходов производства, в виде столярных изделий утративших свои потребительские свойства, порубочных остатков, синтетических утеплителей, пленки ПВХ, ДСП и ДВП панелей, лома пластиковых изделий, боя кирпича и ж/б изделий, шин автомобильных, утративших свои потребительские свойства, тары бывшей в употреблении, содержащей остатки ГСМ, а также грунтов неизвестного происхождения на арендованной территории, в соответствии с договором аренды земельного участка, на открытом грунте, на площади примерно 3 га., в отсутствие разрешительной документации и специальной площадки для сбора, накопления и временного хранения отходов производства и потребления, имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, в соответствии с СанПиН 2.дата-03 площадки.

В своей жалобе заявитель указал, что указанное правонарушение было совершено не ООО «Виктория», о чем ООО «Виктория» было сообщено в правоохранительные органы (талон-уведомление № от 19.09.2018г.), кроме того, такой вид деятельности как хранение отходов, захоронение отходов, ООО «Виктория» не осуществляет.

Изучив доводы жалобы заявителя, административный материал, суд не находит законных оснований для удовлетворения жалобы ООО, по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от дата N 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2); объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).

Положениями Федерального закона "Об экологической экспертизе" от дата N 174-ФЗ установлено, что проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, подлежит утверждению на основании заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется исключительно в специально оборудованных местах.

Судом установлено, что заявителем, ни должностному лицу, ни суду не представлено разрешительной документации для сбора, накопления и временного хранения отходов производства и потребления. Также было установлено, что у ООО «Виктория» отсутствует специализированная площадка для сбора, накопления и временного хранения отходов производства и потребления.

Довод заявителя в жалобе о том, что указанная документация не требуется ООО «Виктория», основан на неправильном толковании норм права.

Также суд относится критически к доводу заявителя, о том, что указанное правонарушение было совершено не ООО «Виктория», в связи с чем было обращение в правоохранительные органы, поскольку обращение было осуществлено только 19.09.2018г., то есть после вынесении постановления о назначении административного наказания. Доказательств того, что ООО «Виктория» было лишено возможности обращения в правоохранительные органы при обнаружении правонарушения, суду представлено не было.

Данный довод суд расценивает как попытку ООО «Виктория» уйти от административной ответственности, поскольку не обнаружить такого объема навалов мусора, при использовании земельных участков, невозможно.

Таким образом, подвергнув анализу установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ООО «Виктория» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по которой назначено соответствующее наказание.

Из материалов дела следует, что согласно определению от дата (л.д.158-159) в отношении ООО «Виктория» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, тогда как протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Виктория» был составлен по признакам ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако постановлением от дата № производство по делу в отношении ООО «Виктория» по признакам ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях было прекращено в связи с наличием оснований для привлечения к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установленные по делу обстоятельства и вина ООО «Виктория» в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами административного дела. Доказательствам дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Виктория» в постановлении старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № действия ООО «Виктория» получили правильную квалификацию по ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № нарушений допущено не было, наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № в отношении общества с ограниченной ответственностью «Виктория» - оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Виктория» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10дней.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено дата.