Решение № 12-49/2019 12-873/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-49/2019

№


РЕШЕНИЕ

23 января 2019 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Синтез Ока»на постановление о назначении административного наказания от 13 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по <адрес> № от 13 ноября 2018 года ООО «Синтез Ока» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель ООО «Синтез Ока», оспаривая виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что постановление не содержит доказательств вины юридического лица, считает, что вина предприятия отсутствует. Кроме того ООО «Синтез Ока» и его должностные лица принимают все меры для включения отходов в ФККО с целью дальнейшей разработки паспортов и утверждении нормативов образования отходов и лимитов их размещения, однако данная обязанность не была выполнена своевременно по обстоятельствам, не зависящим от предприятия (более подробно доводы изложены в жалобе).

В судебном заседании представители ООО «Синтез Ока» доводы жалобы поддержали, просят постановление отменить, производство по делу прекратить, так же так же просят, в случае привлечения общества к административной ответственности снизить размер наказания ввиду отсутствия вреда.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы жалобы не поддержал, однако не возражал относительно снижения административного штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по <адрес> № от 13 ноября 2018 года ООО «Синтез Ока» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что 02.10.2018 года в 13 часов 30 мин. в ходе проверки установлено, что ООО «Синтез Ока» специализируется на производстве и реализации товаров химической продукции и состоит на государственном учете в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта. Код объекта №, присвоена 1-я категория негативного воздействия на окружающую среду.

В результате производственно-хозяйственной деятельности ООО «Синтез Ока» образуются отходы 1-2 класса опасности:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Паспорта на отходы разработаны.

Приказом по предприятию № от 10.08.2017 назначены лица, ответственные за состояние работы по обращению с отходами 1-2 класса опасности.

Учет отходов осуществляется в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 №721. Предоставлен отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год.

Объекты размещения и объекты захоронения отходов на предприятии отсутствуют. На территории предприятия осуществляется временное хранение (накопление) отходов.

В период с 29.06.2013 по 29.06.2018 у ООО «Синтез Ока» были разработаны и утверждены Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> нормативы образования отходов (Решение от 28.06.2013 №). Неизменность производственного процесса и используемого сырья за 2017 подтверждена техническим отчетом. Однако в настоящее время деятельность в области обращения с отходами на предприятие осуществляется в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за включением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, проводится инвентаризация и устанавливаются нормативы образования 0тходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На момент проверки объекты размещения и объекты захоронения отходов на предприятии отсутствуют. На территории предприятия осуществляется временное хранение (накопление) отходов, что является нарушением пункта 1 статьи 22, статьи 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статьи 11, пунктов 1-4 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ, которыми установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, имея согласованный Проект образования отходов и лимитов на их размещение и разрешение Лимиты на размещение отходов.

Таким образом, на момент проверки ООО «Синтез Ока» осуществило деятельность в области обращения с отходами на предприятии в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение позволяющего действовать в рамках природоохранного законодательства, свершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением установленной нормативно-правовыми актами обязанности по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Синтез Ока» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами: на момент проведения внеплановой документарной проверки не обеспечило должного оформления полного пакета документов, позволяющего действовать в рамках природоохранного законодательства.

Вина ООО «Синтез Ока» полностью доказана материалами дела, подтверждается исследованными в судебном заседании по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами представленными административным органом: протоколом об административном правонарушении, объяснительной, актом внеплановой документарной проверки, письмом, должностной инструкцией, извещением о составлении протокола, уведомлением в вручении, определением о назначении места и времени рассмотрения дела, выпиской из ЕГРЮЛ, показаниями представителя административного органа данными в судебном заседании. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии со ст. 18, п.1-4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ 1) Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. 2) Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 3) Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. 4) Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Доводы ООО «Синтез Ока» о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с нарушением норм закона, поэтому не должно быть принято в качестве доказательства вины, суд не принимает во внимание, поскольку нахожу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представленное в материалы дела соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также все документы представленные в материалы дела соответствуют требованиям КоАП РФ, кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ перечень доказательств не является исчерпывающим, представленные в материалы дела документы, относятся к данным, которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Данные доводы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным должностным лицом на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

Доводы жалобы о том, что постановление в отношении ООО «Синтез Ока» должно быть отменено, производство по делу прекращено, не могут быть приняты судом пересматривающим дело во внимание, поскольку по мнению суда данные доводы надуманы, не согласуются с объективно установленными доказательствами и направлены по мнению суда на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении ООО «Синтез Ока» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание исследованные и оцененные по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в судебном заседании доказательства, представленные административным органом, суд полагает, что бездействие лица привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы административным органом.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание, предусмотренного санкцией статьи.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Полагаю, что правильно и обоснованно должностным лицом административного органа применены нормы и санкции действующего КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, то, что совершенное правонарушение носит общественную опасность, так как посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории Российской Федерации, однако так же учитывает, отсутствие негативных последствий и наличие исключительных обстоятельств, в том числе наличие сведений о принятии юридическим лицом необходимого комплекса мер по недопущению рассматриваемой ситуации, при решении указанного вопроса, полагает необходимым снизить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в силу следующего.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с названными выше обстоятельствами, а также, учитывая, отсутствие сведений о причинении какого-либо ущерба, наличие сведений об устранении выявленного правонарушения, полагаю возможным, назначить административное наказание ООО «Синтез Ока» ниже низшего предела, с учётом конкретных обстоятельств дела в размере 50000 рублей.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, позицию административного органа, нахожу возможным назначить ООО «Синтез Ока» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в названном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Департамента Росприроднадзора по <адрес> № от 13 ноября 2018 года о назначении административного наказания ООО «Синтез - Ока» в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - изменить в части назначения административного наказания, назначив ООО «Синтез Ока» наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В остальной части постановление административного органа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его постановления через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья