Решение № 12-5/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 12-5/2020

дело № 12-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п.Подосиновец 10 апреля 2020 года

Судья Подосиновского районного суда Кировской области Доника О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жешартский ЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

ООО «Жешартский ЛПК» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, полагая его незаконным и подлежащим отмене. В поданной жалобе представитель заявителя указал, что в ООО «Жешартский ЛПК» организованы предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу работников за счет средств организации на основании договора об оказании услуг по проведению медицинских осмотров, заключенного с КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова». В частности, ФИО1 при поступлении на работу на основании направления, в котором были указаны все необходимые для прохождения медосмотра сведения, прошел предварительный медицинский осмотр, что подтверждается справкой лечебного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей отметки участвовавших в медосмотре врачей. Подписавший справку главный врач больницы имеет квалификацию врача-профпатолога. Несоответствие справки форме заключения не является основанием для привлечения Общества к административной ответственности. Кроме того, ФИО1 проходил осмотра врача-психиатра, который дал заключение о его годности к выполнению трудовых обязанностей в качестве водителя автопогрузчика. Полагает, что прохождение ФИО3 врача-психиатра равнозначно психиатрическому освидетельствованию работника. Также в жалобе указано о несоответствии меры ответственности, возложенной на Общество, требованиям справедливости и соразмерности, поскольку размер штрафа превышает минимальный размер санкции, и государственным инспектором труда при назначении наказания не были учтены положения ч.3.1 ст.4.1 КоАП РФ, и то, что правонарушение Обществом совершено впервые, и оно является социально-значимым предприятием. Кроме того Общество было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, которые были выявлены в рамках одной проверки, в связи с чем, по мнению заявителя, имеются основания для применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Жешартский ЛПК» не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях указал о несогласии с доводами жалобы и отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления, поскольку оснований для применения ч.3.1 ст.4.1, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не усматривается.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 212 ТК РФ).

Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н во исполнение ст.213 ТК РФ утверждены перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

Согласно п.п. 3.5, 4.1 Перечня вредных производственных фактов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), приведенного в приложении № 1 к приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н, работы при наличии вредных фактов производственного шума и физических перегрузок (1 раз в год), а также работы, связанные с управлением наземными транспортными средствами, в частности, автопогрузчиками, в силу п.27.14 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), приведенного в приложении № 2 к данному Приказу, отнесены к отдельным видам деятельности, предварительные и периодические медицинские осмотры при выполнении которых обязательны (1 раз в 2 года).

В соответствии с результатами специальной оценки условий труда рабочего места водителя автопогрузчика, установлена необходимость проведения предварительных (периодических) медицинских осмотров по указанной должности (в соответствии с п. 3.5 (производственный шум), п. 4.1 (физические перегрузки) Приложения № 1 и п.27 Приложения № 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.

В соответствии с п.5 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом № 302н, предварительный или периодический осмотр проводится постоянно действующей врачебной комиссией медицинской организацией, возглавляемой врачом-профпатологом. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" или имеющие действующий сертификат по специальности "профпатология".

Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя (п.6).

В силу п. 7 Порядка предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем. В соответствии с п.11 Порядка предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем факторов и Перечнем работ.

В силу п. 12 Порядка по окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра.

Во исполнение требований ст. 213 ТК РФ Правительством РФ 23.09.2002 издано Постановлением N 695, которым утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» работы, непосредственно связанные с движением транспорта, в том числе внутризаводского, отнесены к отдельным видам деятельности, проведение психиатрического освидетельствования для которых обязательно (1 раз в 5 лет).

Согласно пунктам 4, 6, 9 Правил № 695 освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранением, работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем, комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с водителем автопогрузчика 4 разряда ОП ООО «Жешартский ЛПК» в пгт. Демьяново ФИО1, выполнявшим трудовые обязанности на участке складирования готовой продукции по производству шпона обособленного подразделения по адресу: <адрес>, произошел несчастный случай, в результате которого он получил травму правого плечевого сустава, относящейся к категории легких.

По данному факту Государственной инспекцией труда в Кировской области проведено дополнительное расследование указанного несчастного случая, по результатам которого он признан как связанным с производством, и в ходе которого установлено, что травмирование ФИО1 произошло при выполнении им работ по поручению работодателя, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем и совершаемых в его интересах, на территории работодателя в рабочее для пострадавшего время.

При этом в ходе расследования тяжелого несчастного случая должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области выявлен факт нарушения ООО «Жешартский ЛПК» требований трудового законодательства, выразившегося в допуске работника ФИО1 к работе без надлежащего проведения предварительного медицинского осмотра, в том числе на предмет профпригодности к физическим перегрузкам с учетом травмы 2017 г., и обязательного психиатрического освидетельствования.

По данному факту начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении ООО «Жешартский ЛПК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 125 000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ, актом о несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ, журналом выдачи направлений на предварительный медицинский осмотр, направлением на предварительный медицинский осмотр ФИО1, приказом о приеме на работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1 и ООО «Жешартский ЛПХ», медицинской справкой от ДД.ММ.ГГГГ ф.086-У и другими материалами дополнительного расследования легкого несчастного случая.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ООО «Жешартский ЛПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о фактическом прохождении работником ФИО1 предварительного медицинского осмотра и отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности ввиду несоответствия медицинской справки по форме врачебному заключению, не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела усматривается, что несмотря на выданное работнику, ФИО1 направление на прохождение предварительного медицинского осмотра с указанием вредных и опасных производственных факторов, последний не представил работодателю оформленное в установленном пунктами 12 и 13 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров медицинское заключение, содержащее выводы о том, выявлены или не выявлены у него медицинские противопоказания, указание на наименование вредных производственных факторов и (или) вида работы.

Представленная медицинская справка формы № содержащая отметки о прохождении ФИО1 врачей-специалистов КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова», в том числе психиатра и нарколога, не свидетельствует о том, что поступивший на работу ФИО1 прошел предварительный медицинский осмотр в установленном для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, порядке.

Кроме того, вопрос о наличии (отсутствии) оснований для признания гражданина непригодным к выполнению отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов) решается врачебной комиссией по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников в порядке, предусмотренном Правилам № 695.

Исходя из данных положений, психиатрическое освидетельствование проводится врачебной комиссией.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что ФИО3 прошел врача-психиатра, что равнозначно прохождению психиатрического освидетельствованию, нельзя признать обоснованным.

Ссылка заявителя на договор об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Обществом с КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В. Отрокова» необоснованна, поскольку предметом данного договора является оказание услуг по проведению периодических, а не предварительных медицинских осмотров работников по направлению Общества.

Вопреки доводам жалобы, основания для применения к обстоятельствам настоящего дела положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ отсутствуют. Согласно данной норме при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Постановлениями должностного лица №, № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жешартский ЛПК» было привлечено к административной ответственности:

- за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без надлежащего проведения предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ к штрафу в пределах санкции статьи;

- за необеспечение работника средствами индивидуальной защиты: наушниками противошумными или вкладышами противошумными (берушами), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрирующим или изолирующим, и каской, которые отнесены техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в пределах санкции статьи.

Таким образом, административные правонарушения, за которые Общество привлечено к административной ответственности, образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) юридического лица, как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Основания для объединения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в одно производство, и назначения наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, отсутствуют.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П установлено, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Оснований для снижения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с учетом ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку доказательств исключительности рассматриваемого правонарушения в материалах дела не содержатся. Кроме того, на рассмотрение дела заявителем информация о финансовом положении юридического лица не представлена.

Между тем, доводы жалобы о несоответствии наказания принципам соразмерности и справедливости заслуживают внимания и имеются основания для изменения постановления о привлечении Общества в части назначенного ему наказания.

Санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В данном случае должностное лицо Государственной инспекции труда в Кировской области оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ назначило Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, требования ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, санкцию ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом факта впервые выявленных в действиях Общества нарушений трудового законодательства и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к выводу о том, что назначенное наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, в связи с чем полагает снизить его до минимального размера, т.е. 110 000 рублей.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

С учетом изложенного, суд считает необходимым постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ за № изменить и снизить размер наказания в виде административного штрафа с 125 000 рублей до 110 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО «Жешартский ЛПК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа с 125 000 рублей до 110 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жешартский ЛПК» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья О.М.Доника