Постановление № 5-25/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 5-25/2020

Дело № 5-25/2020

УИД66RS0036-01-2020-000237-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кушва 10 апреля 2020 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Заварихин А.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Кушва Щербинина В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление и.о. прокурора города Кушвы советника юстиции Ступиной Е.А. в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по признакам правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Экоресурс» /далее общество/ умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение юридическим лицом было совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 06.02.2020) "О прокуратуре Российской Федерации", представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурор в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Кушвы поступило обращение /-/, в котором указывает, что работодателем - ООО «Экоресурс» грубо нарушаются его трудовые права. В ходе проведенной проверки проводимой прокурором г. Кушвы установлено, что /-/ состоит в трудовых отношениях с ООО «Экоресурс» с 04.03.2016г. в должности <данные изъяты>, а с 14.07.2016г. - в должности <данные изъяты>. Приказом генерального директора общества № от 25.12.2017г. утверждены «Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Экоресурс». Согласно п. 6.7. Правил, заработная плата за первую половину месяца рассчитывается исходя из тарифной ставки в размере 40%. Выплата заработной платы производится два раза в месяц - 10 и 25 числа». ДД.ММ.ГГГГ /-/ написано заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.2018г, на основании которого работодателем издан соответствующий приказ. В нарушение абз. 5 ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ст. 136 Трудового кодекса РФ в период с 01.04.2018г. по 23.12.2019г. (дата окончания проверки) заработная плата /-/ не начислялась и не выплачивалась. В нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ компенсация, за несвоевременную выплату /-/ заработной платы не рассчитывалась и не выплачивалась. По результатам проверки исполняющим обязанности прокурора г. Кушвы Ступиной Е.А. в адрес исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» /-/ внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. В резолютивной части представления указано на необходимость: безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры города Кушва; незамедлительного принятия мер по устранению допущенных нарушений закона; своевременно сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру г. Кушва. Представление вручено представителю общества - делопроизводителю /-/ ДД.ММ.ГГГГ в помещении ООО «Экоресурс» по адресу: <адрес>, о чём на последней странице представления поставлена подпись делопроизводителя, печать организации. ООО «Экоресурс» обязано было исполнить изложенные в представлении об устранении нарушений трудового законодательства требования прокурора, вытекающие из его полномочий, и сообщить о принятых мерах в прокуратуру г. Кушвы не позднее ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес общества направлено напоминание о необходимости рассмотрения представления и устранения допущенных нарушений закона. Однако указанное напоминание оставлено обществом без внимания. В нарушение приведенных положений федерального законодательства ООО «Экоресурс» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, не исполнило, представление об устранении нарушений трудового законодательства, внесенное исполняющим обязанности прокурора ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрело, выявленные в ходе проверки нарушения не устранило, ответ о принятых мерах в прокуратуру г. Кушвы в установленный законом срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не представило.

Тем самым в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседания помощник прокурора доводы постановление поддержал и просит назначить юридическому лицу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации в виде штрафа.

Представитель или защитник ООО «Экоресурс» в судебное заседание не явился не смотря на то, что надлежащим образом было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения и.о. постановление прокурора г. Кушвы, что подтверждается уведомлением от 06.04.2020 согласно которого, в место нахождения юридического лица направлялось судебное извещение в котором было указаны дата, время и место рассмотрения и.о. постановление прокурора г. Кушвы. Данное извещение юридическим лицом было получено 06.04.2020, о причинах не явки представитель или защитник общества суду не сообщил и ходатайств о рассмотрении постановление и.о. прокурора г. Кушвы не заявлял.

В соответствии с разъяснениями указанным в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 (ред. от 09.02.2012) "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По данному делу присутствие представителя или защитника юридического лица не является обязательным. Следовательно, дело об административном правонарушения следует рассмотреть в отсутствие представителя или защитника общества.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 17.7 КоАП Российской Федерации, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Прокуратура Российской Федерации в соответствии Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» /далее Закон РФ №2202-1/ осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе за органами местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 6 того же федерального закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона РФ № 2202-1, предметом надзора прокурора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу п. 1 ст. 22 упомянутого Закон РФ, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокурора обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2),15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Кушвы поступило обращение /-/, в котором указывает, что работодателем - ООО «Экоресурс» грубо нарушаются его трудовые права.

В ходе проведенной прокуратурой г. Кушвы проверки установлено, что /-/ состоит в трудовых отношениях с ООО «Экоресурс» с 04.03.2016г. в должности <данные изъяты>, а с 14.07.2016г. - в должности <данные изъяты>.

Приказом генерального директора общества № от 25.12.2017г. утверждены «Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Экоресурс».

Согласно п. 6.7. Правил, заработная плата за первую половину месяца рассчитывается исходя из тарифной ставки в размере 40%. Выплата заработной платы производится два раза в месяц - 10 и 25 числа».

ДД.ММ.ГГГГ /-/ написано директору общества заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.2018г, на основании которого работодателем издан соответствующий приказ.

В нарушение абз. 5 ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ст. 136 Трудового кодекса РФ в период с 01.04.2018г. по 23.12.2019г. (дата окончания проверки) заработная плата /-/ не начислялась и не выплачивалась.

В нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ компенсация, за несвоевременную выплату /-/ заработной платы, также не рассчитывалась и не выплачивалась.

По результатам проверки исполняющим обязанности прокурора г. Кушвы Ступиной Е.А. в адрес исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» /-/ внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

В резолютивной части представления указано на необходимость:

-безотлагательного рассмотрения настоящего представления с участием представителя прокуратуры города Кушва;

-незамедлительного принятия мер по устранению допущенных нарушений закона;

-своевременного сообщения о результатах рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру г. Кушва.

Представление вручено представителю общества - делопроизводителю /-/ ДД.ММ.ГГГГ в помещении ООО «Экоресурс» по адресу: <адрес>, о чем на последней странице представления поставлена подпись делопроизводителя, печать организации.

ООО «Экоресурс» обязано было исполнить изложенные в представлении об устранении нарушений трудового законодательства требования прокурора, вытекающие из его полномочий, и сообщить о принятых мерах в прокуратуру г. Кушвы не позднее 24.01.2020.

21.01.2020 в адрес общества направлено напоминание о необходимости рассмотрения представления и устранения допущенных нарушений закона. Однако указанное напоминание как и представление и.о. прокурора оставлено обществом без внимания.

Объективной стороной данного правонарушения является невыполнение в срок законных требований прокурора, которое выражается в прямом умысле. Требование прокурора о явке в назначенное время и место для дачи объяснений, а так же о предоставлении необходимых документов являлось одной из предусмотренных Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» форм осуществления прокурорского надзора и подлежало безусловному исполнению.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении правонарушения доказана и квалифицирует бездействие юридического лица по ст. 17.7. КоАП Российской Федерации – как неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом исходя из нижеследующего.

Время совершения административного правонарушения – 24.01.2020.

В нарушение приведенных положений федерального законодательства ООО «Экоресурс» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, не исполнило, представление об устранении нарушений трудового законодательства, внесенное исполняющим обязанности прокурора 24.12.2019 не рассмотрело, выявленные в ходе проверки нарушения не устранило, ответ о принятых мерах в прокуратуру г. Кушвы в установленный законом срок - не позднее 24.01.2020, не представило.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, протокол, и другие материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона, правомочным лицом, установленный законом порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, степень вины юридического лица, отношение к содеянному.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, суд не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и указанные в ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, а также исключающие возможность рассмотрения дела в соответствии со ст. 29.2 КоАП Российской Федерации, не установлены.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП Российской Федерации, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При изложенных обстоятельствах, учитывая характер деятельности юридического лица и совершенных им действий, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что наиболее эффективной мерой наказания для ООО «Экоресурс» в рассматриваемой ситуации с учетом статьи 3.1 КоАП Российской Федерации является административное наказание в виде административного штрафа, которое обеспечит в данном случае достижение целей административного наказания. Оснований для назначения более строгого наказания – приостановления деятельности не имеется.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ст. 17.7 КоАП Российской Федерации, а именно в размере 50 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, и

Руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.11. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Получателем платежа является Управление Федерального казначейства по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)

ИНН <***>

КПП 665 801 001

ОКТМО 657 010 00

БИК 046 577 001

Расчетный счет <***>

Банк получателя Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

КБК 415 116 900 100 160 001 40

Наименование платежа: «административный штраф по постановлению суда от 10.04.20120».

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса, а копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, должна быть направлена в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья