Решение № 12-49/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-49/2019

Дело № 12-49/2019


РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Гришин П.С.,

при секретаре Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Простор» на постановление о назначении административного наказания от 27 мая 2019 года, вынесенное директором государственного казённого учреждения Ульяновской области «Ульяновское лесничество» ФИО1, которым общество с ограниченной ответственностью «Простор» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением директора государственного казённого учреждения Ульяновской области «Ульяновское лесничество» ФИО1 о назначении административного наказания от 27 мая 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Простор» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Простор» обжаловало его, указав, что вина ООО «Простор» не доказана, поскольку отсутствуют данные о переходе огня с земель принадлежащих ООО «Простор» на земли лесного фонда; просили применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом тяжелого финансового положения просили снизить размер назначенного штрафа в соответствии с ч. 3.1. ст. 4.1 КоАП РФ.

Защитник ООО «Простор» Федосеева А.П. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе. Просила снизить назначенное наказание в связи с тяжелым положением ООО «Простор».

Директор государственного казённого учреждения Ульяновской области «Ульяновское лесничество» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель государственного казённого учреждения Ульяновской области «Ульяновское лесничество» ФИО2 полагала постановление законным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав защитника ООО «Простор» Федосееву А.П., представителя государственного казённого учреждения Ульяновской области «Ульяновское лесничество» ФИО2, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ одними из основополагающих принципов в сфере соблюдения лесного законодательства являются обеспечение охраны и защиты лесов, а также использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Пунктом 72(3) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 9.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 15.04.2019 г. в 15 часов 25 минут на территории Ульяновского лесничества Чердаклинского участкового лесничества в квартале 22 выделе 8 произошёл лесной пожар общей площадью 1,9 га. Также 24.04.2019 в 14 часов 00 минут на территории Ульяновского лесничества Чердаклинского участкового лесничества в квартале 22 выделе 8 произошёл лесной пожар общей площадью 1 га.

Указанные выше переходы огня на земли лесного фонда были осуществлены с прилегающих земель с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, собственником которых является ООО «Простор».

При этом вдоль границ лесного фонда квартала 22 выдела 8 Чердаклинского участкового лесничества Ульяновского лесничества со стороны указанных земель ООО «Простор» отсутствует минерализованная полоса.

Вина ООО «Простор» в совершении вменяемого административного правонарушения вопреки доводам жалобы подтверждается:

- актом о лесном пожаре №1 от 17.04.2019 г. и актом о лесном пожаре №6 от 26.04.2019 г. согласно которым причиной лесных пожаров является переход огня на земли лесного фонда с земель иных категорий.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, судом не установлено. Постановление вынесено правомочным лицом.

Согласно показаниям свидетеля ФИО3, 15.04. и 24.04 от диспетчера ЕДДС поступили сообщения, что у с. Архангельское горит поле и огонь заходит в лес. На момент выезда на место поле оба раза уже было протушено пожарными ПЧ 36 из р.п. Чердаклы. Пожар в лесу был потушен сотрудниками ОГБУ «Пожарная безопасность».

В соответствии с ответом начальника 36 ПСЧ ФПС ФГКУ «3 отряд ФПС по Ульяновской области» ФИО4, согласно которому 15.04.2019 года в 14 часов 35 минут диспетчеру пожарной связи 36 пожарной части ФПС ФГКУ «3 отряд ФПС по Ульяновской области» по телефону от оперативного дежурного ЕДДС МО «Чердаклинский район» поступило сообщение о загорании сухой травы возле села Архангельское. Первое подразделение пожарной охраны прибыло к месту вызова в 14 часов 53 минуты. Входе разведки было обнаружено горение сухой растительности в поле и лесном массиве, на площади около 1300 кв. м., справа от автодороги п. Мирный - п. Архангельское, южнее с. Архангельское. К тушению от федеральной противопожарной службы привлекалось 1 автоцистерна 36 пожарной части и 1 автоцистерна специализированной пожарно-спасательной части. 24.04.2019 года в 12 часов 15 минут диспетчеру пожарной связи 36 пожарной части ФПС ФГКУ «3 отряд ФПС по Ульяновской области» по телефону от оперативного дежурного ЕДДС МО «Чердаклинский район» поступило сообщение о загорании сухой травы возле села Архангельское. Подразделение пожарной охраны прибыло к месту вызова в 12 часов 35 минут. В ходе разведки было обнаружено горение сухой растительности на площади около 500 кв.м. в поле южнее с. Архангельское, напротив магазина «Олимп». К тушению от федеральной противопожарной службы привлекалось 1 автоцистерна 36 пожарной части.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, судом не установлено. Постановление вынесено правомочным лицом.

При таких обстоятельствах действия ООО «Простор» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ.

В силу пунктов 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем несоблюдение ООО «Простор» требований законодательства о противопожарном режиме, правил пожарной безопасности в лесах, привело к возникновению пожаров, в связи с чем судья не усматривает оснований для признания малозначительными допущенных ООО «Простор» нарушений и применения норм ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений 4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа на предупреждение в отношении ООО «Простор», судья также не усматривает.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств настоящего дела, тяжелого финансового положения ООО «Простор», суд считает, что назначенный административный штраф в размере 500 000 рублей является чрезмерно суровым наказанием для совершенного правонарушения.

Согласно частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из вышеприведенных норм закона, с учетом характера административного правонарушения, финансового положения учреждения суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 250 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление директора государственного казённого учреждения Ульяновской области «Ульяновское лесничество» ФИО1 о назначении административного наказания от 27 мая 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Простор» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ изменить: снизить размер наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней.

Судья: П.С. Гришин