Решение № 12-55/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12-55/2019


РЕШЕНИЕ

с. Бураево 23 июля 2019 года

Судья Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан Маркелова И.А., с участием представителя ООО «КАПЕЛЛА» ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ООО «КАПЕЛЛА» ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, начальника ФИО4 Минэкологии РБ ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «КАПЕЛЛА» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора, ведущего специалиста - эксперта ФИО4 Минэкологии РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «КАПЕЛЛА» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.

Представитель ООО «КАПЕЛЛА» ФИО1, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования в связи с тем, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором, ведущим специалистом-экспертом Бирского территориального комитета Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ, и протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были отправлены в его адрес заказным письмом, имеющим почтовый идентификатор № от ДД.ММ.ГГГГ и вручено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором. Также было отправлено заказное письмо с почтовым идентификатором №, которое не вручено адресату, но и сведений о возврате письма с отметкой неудачная попытка вручения отсутствует, так как данное письмо находится в отделении связи по месту вручения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «КАПЕЛЛА» признано виновным в совершении административного правонарушения. Учитывая, что ООО «КАПЕЛЛА» извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении за пределами установленной для рассмотрения дела об административном правонарушении даты, просит восстановить пропущенный срок на обжалование.

Жалоба мотивирована тем, что нарушен порядок составления протокола, а именно п.п. 3-6 статьи 28.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что законный представитель юридического лица был лишен возможности принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, ему не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, что влечет нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ были вручены адресату ООО «КАПЕЛЛА» ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор №), заказное письмо с почтовым идентификатором № не вручено адресату, но и сведений о возврате письма с отметкой неудачная попытка вручения не имеется. Полагает, что ненадлежащее уведомление заявителя грубо нарушает его права и законные интересы ООО «КАПЕЛЛА». Также отмечает, что вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В жалобе указаны обстоятельства, которые свидетельствуют о том, что у заявителя имелись уважительные причины для пропуска процессуального срока.

При таких обстоятельствах судья считает, что имеются основания для восстановления процессуального срока.

В судебном заседании представители ООО «КАПЕЛЛА» ФИО1, ФИО3 и доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили восстановить пропущенный срок на обжалование и отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Начальник ФИО4 Минэкологии РБ ФИО5 в судебном заседании возражал доводам жалобы, в удовлетворении просил отказать. Пояснил, что уведомление о времени и месте составления протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлялись по адресу нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, также по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица, что предполагало возможность извещения юридического лица по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Выслушав объяснения лиц, проверив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое и косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов определена частями 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпунктом 1 пункта 1 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полеченные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

В силу ч.7 вышеуказанной статьи Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительный власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 8 ст. 67 вышеуказанного закона).

Как следует из материалов дела, ООО «КАПЕЛЛА» не представило отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за ДД.ММ.ГГГГ год в установленный законом срок.

В связи с вышеизложенным ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «КАПЕЛЛА» (<адрес>) направлено письмо и уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором, ведущим специалистом - экспертом ФИО4 Минэкологии РБ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором, ведущим специалистом - экспертом ФИО4 Минэкологии РБ ФИО2 юридическому лицу ООО «КАПЕЛЛА» выдано представление № об устранении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением государственного инспектора, ведущего специалиста - эксперта ФИО4 Минэкологии РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «КАПЕЛЛА» был признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 45000 рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Между тем, из материалов дела следует, что юридическое лицо ООО «КАПЕЛЛА» (№) зарегистрировано по адресу: <адрес>.

Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ направлено по месту нахождения юридического лица в <адрес>, согласно отчету об отслеживании № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений о вручении почтовой корреспонденции адресату не имеется. Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ направлено по месту нахождения обособленного подразделения в <адрес>, вручено ФИО6

Таким образом, судья полагает, что ООО «КАПЕЛЛА» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении законного представителя юридического лица.

Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлено по месту нахождения юридического лица в <адрес>, согласно отчету об отслеживании№ вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, по месту нахождения обособленного подразделения, согласно отчету об отслеживании № не доставлено.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент вынесения должностным лицом обжалуемого постановления – ДД.ММ.ГГГГ - законный представитель ООО «КАПЕЛЛА» по месту нахождения юридического лица по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не был надлежащим образом извещен.

Таким образом, судья полагает, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом ФИО4 Минэкологии РБ с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Поскольку при принятии обжалуемого постановления должностным лицом, его принявшим, существенно нарушены процессуальные требования и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и возврате дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора, ведущего специалиста - эксперта ФИО4 Минэкологии РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «КАПЕЛЛА» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня его получения.

Судья И.А. Маркелова