Решение № 2-2924/2021 2-2924/2021~М-2156/2021 М-2156/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-2924/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загузова С.А.,

при секретаре Озерцовой Л.В.,

с участием:

истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Бахмутовой Яны А. к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и о признании права на его получение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском и просила суд:

-признать незаконным решение об отказе в выдаче сертификата (его дубликата) на региональный (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного Окружным управлением социальной защиты населения;

-признать за Бахмутовой Яной А. право на получение сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, предусмотренного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>»;

-обязать Министерство социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения выдать Бахмутовой Яне А. сертификат на региональный материнский (семейный) капитал, предусмотренный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка – ФИО5.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ у истца родился второй ребенок ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), истец обратилась через муниципальное автономное учреждение Богородского городского округа <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Окружное управление социальной защиты населения (<адрес>) (далее - Ответчик) с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным с Уведомлением №, Ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления, указав, что причиной отказа является: «Несоответствие категории Заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги». Согласно пункта 1 части 1 статьи 20.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № право на предоставление регионального материнского капитала возникает у женщин, родивших второго и последующих детей и имевших на дату рождения ребенка место жительство в <адрес>. Истец также указывает, что право лиц, родивших второго и последующих детей связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес>. Вместе с тем, факт проживания истца на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен вступившим в законную силу решением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Сын истца - ФИО5 имеет место жительство и постоянно зарегистрирован на территории <адрес> с августа 2011 года по настоящее время. В связи с изложенным, истец ФИО1 и обратилась в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социальной защиты населения ФИО2 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истец ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО6 (л.д. 13). От данного брака истец имеет троих детей – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14).

ФИО1 обратилась в Окружное управление социальной защиты населения (<адрес>) с заявлением на предоставление регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 32-33).

Решением Окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, исходя из несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги (л.д. 8-10).

В качестве основания к отказу, в решении приведена ст. 20.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>", в соответствии с которой право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала (далее - материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у следующих категорий граждан:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей и имевших на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в <адрес>, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала;

Между тем, решением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлен факт постоянного проживания Бахмутовой Яны А. на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-20).

Решением установлен факт постоянного проживания Бахмутовой Яны А. на территории <адрес> на тот момент времени, то есть на дату вынесения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы гражданского дела также предоставлены сведения о регистрации по месту жительства ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27, 30).

Согласно представленной выписке из домовой книги, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 30).

Другие дети ФИО1 также имеют регистрацию на территории <адрес> (л.д. 38, 47, 50, 53).

В соответствии со ст. 20.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 5/163-П) (в редакции, действующей на момент возникновения права ФИО9 в связи с рождением воторого ребенка (ДД.ММ.ГГГГ),

1. Право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала (далее - материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих категорий граждан:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала;

2) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.

2. При возникновении права на получение материнского капитала лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, являвшиеся пасынками или падчерицами данных лиц.

3. Право женщин, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, на получение материнского капитала прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на получение материнского капитала. Право на получение материнского капитала у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на получение материнского капитала, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

4. В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с частью 3 настоящей статьи возникло право на получение материнского капитала, или мужчина, являющийся единственным усыновителем второго и последующих детей, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение материнского капитала, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на получение материнского капитала, их право на получение материнского капитала прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

5. Право на получение материнского капитала возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если женщина, право которой на получение материнского капитала прекратилось по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло права на получение материнского капитала по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи.

6. Право на получение материнского капитала возникает со дня рождения (усыновления) второго и последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано однократно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго и последующих детей.

Согласно ст. 20.3 названного закона, лица, указанные в частях 1, 3-5 статьи 20.2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 20.2 настоящего Закона, вправе обратиться в центральный исполнительный орган государственной власти <адрес>, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения <адрес> (далее - Уполномоченный орган) за получением сертификата на региональный материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) в установленном им порядке.

2. Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются Уполномоченным органом.

Согласно ст. 20.4 Закона, материнский капитал устанавливается в размере <данные изъяты> рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на момент рождения второго ребенка – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ее семья отвечала требованиям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 5/163-П).

Единая система пособий в связи с рождением и воспитанием детей установлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель для создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.

Как отмечал Конституционный Суд РФ, право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции РФ не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО10 на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 части 1.3 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и абзацем четвертым пункта 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий").

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлен круг субъектов, которые вправе получить дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд РФ указал, что, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в части 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закрепил право граждан Российской Федерации на указанные меры государственной поддержки и с учетом особой, связанной с материнством, социальной роли в обществе предусмотрел приоритетное право женщин на их получение.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что на момент возникновения у ФИО1 права на получение региональных средств социальной поддержки в виде сертификата на материнский (семейный) капитал условия его получения отвечали требованиям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ, так как и она и ее второй ребенок, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, имели место жительства в <адрес>, ранее право на получение материнского капитала заявитель не использовала.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части.

Что касается требований о признании оспариваемого решения незаконным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в указанной части, поскольку на момент подачи заявления ФИО1 в Окружное управление Министерства социальной защиты населения не представлены документы, подтверждающие регистрацию самой ФИО1 (решение суда) на территории <адрес>, в связи с чем у уполномоченного органа отсутствовали основания для выдачи указанного выше сертификата.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бахмутовой Яны А. к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и о признании права на его получение, удовлетворить частично.

Признать за Бахмутовой Яной А. право на получение сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, предусмотренного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>».

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения выдать Бахмутовой Яне А. сертификат на региональный материнский (семейный) капитал, предусмотренный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка – ФИО5.

В удовлетворении иска Бахмутовой Яны А. к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения в части требований о признании незаконным решения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционным порядке через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья