Постановление № 5-108/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-108/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 22 июня 2021 года

Судья Черемховского городского суда <адрес> Константинова О.И., с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Черемховском и <адрес>х, <адрес> Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ № <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адреса: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Муниципальное общеобразовательное учреждение СОШ № <адрес>» (далее по тексту - МКОУ «СОШ № <адрес>»), расположенное по адресу: <адрес>, у. Ленина, 17, допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных ст.ст.11, 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.6, 17.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; пунктов 1,4, 4,28, 4.29, 11.4, 11.6. 11.8, 11.9, 12.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; пунктов 4.2.1, 4.3.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; пункта 13.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; пункта 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы общеобразовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые были выявлены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования случая острых инфекций верхних дыхательных путей множественной или неуточненной локализации, вызванные COVID-19, код U 07.1 коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19 в МКОУ «СОШ № <адрес>», по результатам проведения которой установлено следующее:

1) При осмотре и обследовании используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности производственных объектов выявлено, что в санитарных узлах в школе отсутствуют педальные ведра, рядом с умывальными раковинами отсутствуют электрополотенце, бумажные полотенца, что может послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний среди детей, создает угрозу для здоровья детей и персонала, и сохраняет возможность возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), что является нарушением ст. 11, п.1 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1 /ДД.ММ.ГГГГ-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 1.4,4.25, 11.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». 2) Уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ветошь) не имеет сигнальную маркировку (красного цвета), что является нарушением п. 12.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». 3) Для обеззараживания воздуха используется 3 облучателя рециркулятора «СН-211-115», отсутствует журнал учета регистрации и контроля эксплуатации облучателя переносного «СН-211-115». Журналы учета регистрации и контроля эксплуатации облучателей представлены только на 2 облучателя рециркулятора (в вестибюле, в столовой). В журнале учета регистрации и контроля эксплуатации облучателей «СН-211-115» настенных отсутствует номер и дата акта ввода в эксплуатацию облучателей рециркуляторов, акт ввода в эксплуатацию облучателей не представлен, суммарное количество отработанных часов бактерицидной лампой по месяцам не проводится, переноса часов с других месяцев отсутствует, т.е. нет достоверных данных, сколько часов отработала бактерицидная лампа, что является нарушением ст.29 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Воздух в помещениях классов не обеззараживается, что является нарушением п. 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы общеобразовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 4) При анализе заключения по бланкам медицинских книжек установлено: не представлена личная медицинская карта Ш.И.Л., что не позволяет дать оценку соблюдения данным специалистом сроков и полноты прохождения профилактического медицинского осмотра, иммунизации и профессиональной гигиенической подготовки. В личной медицинской карте Г.К.В. на стр.2 бланка отсутствует голографическая марка защиты с номером. В 8-ми бланках медицинских карт отсутствует запись о месте работы на настоящий период. Не соблюдаются сроки и полнота прохождения профилактического медицинского осмотра в 56 медицинских картах с момента последнего медицинского осмотра прошло более года; при соблюдении сроков прохождения медицинского осмотра в 5 медицинских картах отсутствуют данные о результатах обследования стоматолога; в 48 медицинских картах невозможно установить наличие исследований мазка на гонорею при поступлении на работу. Не соблюдаются полнота и сроки (периодичность) иммунизации согласно национальному календарю прививок (42 ЛМК). В 48 медицинских картах срок действия штампа об аттестации по результатам профессиональной гигиенической подготовки в соответствии с занимаемой должностью истек или отсутствует. Имеют место нарушения при оформлении результатов осмотров и лабораторных исследований в медицинских картах: в большинстве медицинских карт результаты обследования дерматовенеролога, отолиринголога не заверены личными печатями врачей с ФИО; в 3-х медицинских картах сведения внесены не в соответствии с разделами учрежденной формы бланка (в разделы II «отметки о переходе на работу и другие организации», III «Отметки о перенесенных инфекционных заболеваниях» внесены данные по иммунизации и результаты медицинского осмотра). Сведения в разделе IV «Отметки о профилактических прививках» в 39 медицинских картах частично, или полностью не заверены печатями. Таким образом, нарушается ст.11 п.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 11.8, 11.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», Приказа Министерсва здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, Приложения № (с изменениями), что может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди детей и персонала, тес самым создает угрозу для здоровья детей и персонала. 5) На момент проверки не проводится обеззараживание уборочного инвентаря в дезрастворе, отсутствует емкость для замачивания уборочного инвентаря, т.е. можно сделать вывод, что дезинфекция уборочного инвентаря не проводится, таким образом, не обеспечивается прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса, что может послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний среди детей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, что является нарушением пунктов 2.1, 2.6, 17.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 11.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Согласно протоколам лабораторных испытаний раствор для дезинфекции поверхностей в режиме дезинфекции при инфекциях вирусной этиологии способом протирания или орошения, раствор для дезинфекции уборочного инвентаря не соответствуют количественным составляющим при приготовлении рабочих растворов дезосредства и может послужить причиной снижения эффективности проводимых противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней. 6) Отделка помещений представлена кафельной плиткой на стенах и полу, плитка имеет сколы, участки повреждений, что является нарушением пунктов 4,28, 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». 7) Раковина для мытья рук в мясорыбном цехе пищеблока отсутствует, что является нарушением п. 13.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.ст.11, 28 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель МКОУ «СОШ № <адрес>», в лице директора А.Е.П., в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении А.Е.П. судебного извещения.

Суд полагает, что неблагоприятные последствия по не реализации права на участие в судебном заседании несет лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также, учитывая, что ходатайств об отложении рассмотрения дела, иных ходатайств от представителя юридического лица не поступило, доказательств того, что представитель юридического лица А.Е.П. не может по объективным причинам участвовать в судебном заседании, последней не представлено, материалов для рассмотрения дела об административном правонарушении достаточно, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании ведущий специалист - эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Черемховском и <адрес>х, <адрес> Е.В., действующая на основании доверенности, подтвердила, что в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования МКОУ «СОШ № <адрес>», были установлены нарушения требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проверки в отношении МКОУ «СОШ № <адрес>» был составлен протокол об административном правонарушении. Просила суд признать виновным МКОУ «СОШ № <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию.

Заслушав мнения ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Черемховском и <адрес>х, <адрес> Е.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются мировым судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно статьи 1 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека в различных сферах его жизнедеятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями указанным федеральным законом понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Организация и проведение противоэпидемических мероприятий регламентированы в Главе IV Закона о санитарном благополучии населения.

В соответствии ч. 1 ст. 29 Закона о санитарном благополучии населения, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Уставом МКОУ «СОШ № <адрес>», утвержденным Приказом отдела образования администрации <адрес> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что одной из задач учреждения является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся. Учреждение создано с целью осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, исполнительным органом Учреждения является директор, к компетенции которого относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, Учреждение обязано – осуществлять деятельность в соответствии с целями и задачами настоящего Устава, обеспечивать сохранность и эффективное использование имущества, добросовестно выполнять обязательства в соответствии с заключенными договорами и муниципальными контрактами, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей Учреждения несет установленную законодательством РФ ответственность.

В ходе проверочного мероприятия, проведенного в МКОУ «СОШ № <адрес>», были выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (санитарных правил ): ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1 /ДД.ММ.ГГГГ-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, 4.25 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что выразилось в отсутствии в санитарных узлах учреждения педальных ведер, рядом с умывальными раковинами электрополотенец и бумажных полотенец, что может послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний среди детей, создает угрозу для здоровья детей и персонала, и сохраняет возможность возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), что является нарушением; п. 12.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», что выразилось в отсутствии сигнальной маркировки (красного цвета) на инвентаре для уборки санитарных узлов; ст. 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что выразилось в наличии журналов учета регистрации и контроля эксплуатации двух облучателей рециркулятора (в вестибюле, в столовой) из четырех имеющихся. В журнале учета регистрации и контроля эксплуатации облучателей «СН-211-115» настенных отсутствует номер и дата акта ввода в эксплуатацию облучателей рециркуляторов, акт ввода в эксплуатацию облучателей не представлен, суммарное количество отработанных часов бактерицидной лампой по месяцам не проводится, перенос часов с других месяцев отсутствует; п. 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, что выразилось в не проведении обеззараживания воздуха в помещениях классов; п. 11.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 11, п.1 ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, Приложения №, что выразилось в нарушении при оформлении результатов осмотров и лабораторных исследований в ЛМК: в большинстве ЛМК результаты обследования дерматовенеролога, отоларинголога не заверены личными печатями врачей с Ф.И.О.; в трех ЛМК сведения внесены не в соответствии с разделами утвержденной формы бланка ЛМК (в разделы II «Отметки о переходе на работу в другие организации», III «Отметки о перенесённых инфекционных заболеваниях» внесены данные по иммунизации и результаты медицинского осмотра). Сведения в разделе IV «Отметки о профилактических прививках» в 39-ти ЛМК частично, или полностью не заверены печатями; несоблюдении сроков и полноты прохождения профилактического медицинского осмотра, иммунизации согласно национальному календарю прививок, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н; п.11.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (с изменениями), п. 13.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 в допуске к работе сотрудников, не прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в соответствии с занимаемой должностью в установленные сроки; п.1.1 приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в отсутствии записи о месте работы на настоящий период в 8 ЛМК; отсутствии голографической марки защиты с номером в одной ЛМК; во внесении результатов медицинских осмотров и иммунизации не в соответствии с разделами ЛМК; п. 4.2.1, 4.3.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», что выразилось в применении несоответствующих количественных составляющих при приготовлении рабочих растворов дезосредства.

Наличие события административного правонарушения, а также факт его совершения МКОУ «СОШ № <адрес>» и его виновность подтверждены совокупностью следующих доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает.

Так, на основании распоряжения и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Черемховском и <адрес>х, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «СОШ № <адрес>» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование.

Согласно актам, составленным по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и протоколу об административном правонарушении № ЮЛ/К-71/20-15-11 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ветошь) не имеет сигнальную маркировку (красного цвета); журналы учета регистрации и контроля эксплуатации облучателей представлены только на два облучателя рециркулятора (в вестибюле, в столовой). В журнале учета регистрации и контроля эксплуатации облучателей «СН-211-115» настенных отсутствует номер и дата акта ввода в эксплуатацию облучателей рециркуляторов, акт ввода в эксплуатацию облучателей не представлен, суммарное количество отработанных часов бактерицидной лампой по месяцам не проводится, перенос часов с других месяцев отсутствует, то есть нет достоверных данных, сколько часов отработала бактерицидная лампа.

При анализе заключения по бланкам медицинских книжек установлено, что не представлена личная медицинская книжка Ш.И.Л., что не позволяет дать оценку соблюдения данным специалистом сроков и полноты прохождения профилактического медицинского осмотра, иммунизации и профессиональной гигиенической подготовки; в личной медицинской книжке Г.К.В. на стр. 2 бланка отсутствует голографическая марка защиты с номером. В 8-ми бланках отсутствует запись о месте работы на настоящий период. Не соблюдаются сроки и полнота прохождения профилактического медицинского осмотра в 56 книжках с момента последнего медицинского осмотра прошло более года; при соблюдении сроков прохождения медицинского осмотра в 5 книжках отсутствуют данные о результатах обследования стоматолога; в 48 книжках невозможно установить наличие исследований мазка на гонорею при поступлении на работу; не соблюдаются полнота и сроки (периодичность) иммунизации согласно национальному календарю прививок (42 книжки). В 48 книжках срок действия штампа об аттестации по результатам профессиональной гигиенической подготовке в соответствии с занимаемой должностью истек или отсутствует. Имеют место нарушения при оформлении результатов осмотров и лабораторных исследований в названых книжках: в большинстве ЛМК результаты обследования дерматовенеролога, отолиринголога не заверены личными печатями врачей с ФИО; в 3 книжках сведения внесены не в соответствии с разделами учрежденной формы бланка ЛМК (в разделы II «отметки о переходе на работу и другие организации», III «Отметки о перенесенных инфекционных заболеваниях» внесены данные по иммунизации и результаты медицинского осмотра). Сведения в разделе IV «Отметки о профилактических прививках» в 39 книжках частично, или полностью не заверены печатями. Изложенное также объективно подтверждается заключением по бланкам личных медицинских книжек, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Кроме того, отсутствует журнал учета регистрации и контроля эксплуатации облучателя переносного «СН-211-115»; в журнале учета регистрации и контроля эксплуатации облучателей «СН - 211-115» настенных отсутствует номер и дата акта ввода в эксплуатацию облучателей рециркуляторов, акт ввода в эксплуатацию облучателей не представлен, суммарное количество отработанных часов бактерицидной лампой по месяцам не проводится, переноса часов других месяцев отсутствует, т.е. нет достоверных данных, сколько часов отработала бактерицидная лампа.

В учреждении в связи с регистрацией заболеваемости острыми инфекциями верхних дыхательных путей множественной или неуточненной локализации, вызванные COVID-19, должна проводиться текущая дезинфекция, однако на момент проверки не проводится обеззараживание уборочного инвентаря в дезрастворе, отсутствует емкость для замачивания уборочного инвентаря; воздух в помещениях классов не обеззараживается; в санитарных узлах в школе отсутствуют педальные ведра, рядом с умывальными раковинами отсутствуют электрополотенце, бумажные полотенца, что может послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний среди детей, создает угрозу для здоровья детей и персонала, и сохраняет возможность возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений); отделка помещений представлена кафельной плиткой на стенах и полу, плитка имеет сколы, участки повреждений; Раковина для мытья рук в мясорыбном цехе пищеблока отсутствует.

В нарушение п. 4.2.1, 4.3.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» применяются несоответствующие количественные составляющие при приготовлении рабочих растворов дезосредств, что объективно подтверждается представленными протоколами лабораторных испытаний и экспертных заключений о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений отобранные пробы дезосредства Жавельон/Новелит раствор 0,06 % для дезинфекции поверхностей в режиме дезинфекции при инфекциях вирусной этиологии способом протирания или орошения с экспозиционной выдержкой 60 минут по содержанию занижена массовая доля активного хлора, что свидетельствует о применении несоответствующих количественных составляющих при приготовлении рабочих растворов дезосредства и может послужить причиной снижения эффективности проводимых противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней. Испытания проведены квалифицированными специалистами, не доверять выводам экспертных заключений, у суда оснований не имеется.

Каких-либо замечаний и возражений по составленному протоколу представитель МКОУ «СОШ № <адрес>» не выразил, удостоверив правильность внесенных в него сведений своей подписью.

Представленный протокол составлен в присутствии представителя МКОУ «СОШ № <адрес>», с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе, в нем полно описано событие вмененного юридическому лицу административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях; имеются сведения о разъяснении прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также положения ст. 51 Конституции РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие письменные доказательства, представленные суду в деле об административном правонарушении в отношении МКОУ «СОШ № <адрес>», получены в соответствии с требованиями закона, поскольку известно происхождение данных документов и сведений, в них содержащихся, соблюдены правила фиксации данных сведений, в связи с чем, они, признаются достоверными и допустимыми доказательствами.

На основании изложенного, МКОУ «СОШ № <адрес>» нарушены санитарно-эпидемиологические требования и условия, предусмотренные СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; руководства ДД.ММ.ГГГГ-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н, Приложения №; СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», что относится к нарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения Covid-2019» указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 20 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, установленные нарушения допущены МКОУ «СОШ № <адрес>» в условиях возникновения угрозы распространения на территории <адрес> заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19).

На основании изложенного, исследовав вышеперечисленные доказательства, являющиеся в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу о том, что действия МКОУ «СОШ № <адрес>» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку перечисленные выше доказательства объективно свидетельствуют о том, что МКОУ «СОШ № <адрес>» нарушило санитарно-эпидемиологические требования и условия, установленные СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; руководства ДД.ММ.ГГГГ-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н, Приложения № (с изменениями); СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». При этом данные нарушения были совершены в период возникновения угрозы распространения на территории <адрес> заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19) за что названной нормой предусмотрена административная ответственность и квалифицирует действия МКОУ «СОШ № <адрес>» по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКОУ «СОШ № <адрес>» является юридическим лицом и обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

В данном случае МКОУ «СОШ № <адрес>» имело возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам МКОУ «СОШ № <адрес>» не представлено.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая то обстоятельство, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, представляет повышенную опасность для жизни и здоровья иных лиц, находящихся на территории <адрес>, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

В качестве обстоятельства смягчающего наказание МКОУ «СОШ № <адрес>» суд учитывает признание представителем вины в совершении административного правонарушение, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих наказание МКОУ «СОШ № <адрес>» по делу не установлено.

Переходя к вопросу о назначении наказания, суд принимает во внимание, что санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является альтернативной и предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, а равно если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем судья, приходит к выводу о том, что административное наказание в виде приостановления деятельности является наиболее строгим, а потому исключительным. В ходе рассмотрения дела установлено, что администрация МКОУ «СОШ № <адрес>», принимает меры по устранению выявленных нарушений, изложенное не оспорено лицом, составившим протокол об административном правонарушении, кроме того суд принимает во внимание, что МКОУ «СОШ № <адрес>» является социально - значимым объектом, деятельность которых в настоящее время ((при сохранении угрозы распространения на территории <адрес> заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19)) не приостановлена, в связи с чем, принудительное приостановление деятельности может привести к срыву учебного процесса и негативно отразиться на обучающихся, в том числе нарушить гарантированное Конституцией РФ право на образование.

Поэтому, с учетом вышеизложенного, суд считает, что назначение наказания в виде приостановления деятельности юридического лица МКОУ «СОШ № <адрес>» будет несправедливым и несоразмерным выявленным нарушениям.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд считает справедливым назначить МКОУ «СОШ № <адрес>» наказание в виде штрафа, поскольку оно в полной мере соответствует характеру совершенного правонарушения, будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено, в том числе, юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно положениям ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом достоверных сведений о наличии фактов привлечения МКОУ «СОШ № <адрес>» к административной ответственности суду представлено не было, не имеется таких доказательств и в представленных материалах дела об административном правонарушении, в частности не представлены вступившие в законную силу постановления о привлечении МКОУ «СОШ № <адрес>» к административной ответственности за аналогичные правонарушения, имеющие единый родовой объект посягательств, а равно учитывая отсутствие иных обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «СОШ № <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья О.И. Константинова