Решение № 12-39/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-39/2021

№ 12-39/2021

27RS0020-01-2021-000423-85


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 17 марта 2021 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С. Новосёлов,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 08.02.2021 года о привлечении юридического лица – администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 08.02.2021 года – администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края, была подана жалоба на вышеуказанное постановление, в жалобе отражено несогласие с вынесенным постановлением, по следующим основаниям. Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.12.2019 года по делу № 2-812/2019 на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма семье ФИО2 соответствующее санитарным и техническим требованиям, расположенное в г. Николаевске-на-Амуре, общей площадью не менее 50.4 кв.м. Просят суд обратить внимание на то, что в решении указаны исчерпывающие обязанности, возложенные на администрацию района. Решение суда вступило в законную силу 28.01.2020 года. Постановлением администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района от 28.04.2018 № 278 ФИО2, была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (состав семьи два человека). По состоянию на 01.01.2019 года. Постановлением администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района от 16.03.2018 года № ФИО2, была признана малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений по договору социального найма (состав семьи два человека). Согласно заключению межведомственной комиссии № 32 от 10.09.2014 года, назначенной постановлением администрации городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» от 03.10.2012 № 483 «О создании постоянно действующей межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована семья Утю- ганцевой А.А. включена в четвертый этап Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр. Ориентировочный срок окончания четвертого этапа Адресной программы 2023 года. После окончания строительства ФИО2 и членам ее семьи будет предоставлено благоустроенное жилое помещение в одном из построенных домов. Таким образом, администрация района приняла меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, что свидетельствует об отсутствии со стороны Администрации района бездействия. Администрация района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет городского поселения «Город Николаевска-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края дотационный, поэтому финансирование на приобретение жилья помимо целевых средств невозможно. Николаевский муниципальный район, также не имеет реальной возможности оказать финансовую помощь бюджету поселения, так как бюджетные ассигнования на исполнение первоочередных и социально-значимых расходов предусмотрены в бюджете Николаевского муниципального района не в полном объеме. В соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ обязательным условием привлечения к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. На основании вышеизложенного, руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит постановление от 08.02.2021 года об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении предусмотренной ч. 1, ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края прекратить.

В судебное заседание представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не прибыла, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялась надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо административного органа (иное управомоченное должностное лицо) не явились, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, заявлений, ходатайств суду не представили, об отложении рассмотрения жалобы суд не просили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть поданную жалобу в отсутствие представителя подателя жалобы, должностного лица административного органа, вынесшего обжалуемого постановление (иного управомоченного лица), по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела по жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1, ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Административное правонарушение выразилось в том, что в соответствии с требованиями исполнительного документа – исполнительной листа серия ФС № 024654710, выданного 03.02.2020 года Николаевским-на-Амур городским судом Хабаровского края по гражданскому делу № 2-812/2019 от 26.12.2019 года администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обязана во внеочередном порядке предоставить благоустроенное жило помещение по договору социального найма семье ФИО2, соответствующее санитарным и техническим требованиям, расположенное в Николаевске-на-Амуре, общей площадью не менее 50.4 кв.м.

25.02.2020 года вх. № 8617/20/27020 от администрации поступило информационное письмо о том, что отсутствуют свободные благоустроенны муниципальные жилые помещения необходимой в соответствии с решением суд площадью для предоставления семье У-вых.

В установленный добровольный срок должник не исполнил решение суда, связи с чем, 28.02.2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено администрацией 02.03.2020 года.

Также 02.03.2020 года администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края получено требование от 28.02.2020 года об исполнении решения суда в срок до 18.03.2020 года.

16.03.2020 года вхд. № 12927/20/27020 поступило информационное письмо от администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края аналогичного содержания ранее представленному.

11.05.2020 года в адрес должника был направлен запрос о предоставлении информации об исполнении решения суда.

04.06.2020 года вх. № 24371/20/27020 поступил ответ, из которого следует, что <адрес>, в котором зарегистрирована семья ФИО2, включен в четвертый эта: Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года, на 2019-2025 годы утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 года № 118-пр. Ориентировочный срок окончания четвертого этапа Адресной программ - 2023 года. После окончания строительства ФИО2 и членам ее семьи будет предоставлено благоустроенное жилое помещение в одном из построенных домов.

В установленный срок (18.03.2020 года) администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края не выполнила законные требования судебного решения в связи, с чем 04.02.2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району ФИО3, отношении юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края был составлен протокол об административном правонарушении № 000827, за совершенное административное правонарушения предусмотренное ч. 1, ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 08.02.2021 года юридическое лицо – администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей 00 копеек.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: исполнительным документом – исполнительным листом серия ФС № 024654710, выданного 03.02.2020 года Николаевским-на-Амур городским судом Хабаровского края по гражданскому делу № 2-812/2019 от 26.12.2019 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства № 7449/20/27020-ИП от 18.02.2020 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28.02.2020 года, требованием, протоколом об административном правонарушении от 04.02.2021 года.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволила заместителю начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с ч. 2, ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией Николаевского муниципального района не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (требования об исполнении решения суда), и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Из материалов дела не усматривается данных, свидетельствующих о том, что администрацией Николаевского муниципального района были приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем и после вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора.

Действия администрации Николаевского муниципального района, указанные администрацией в информации, предоставленной ОСП по Николаевскому району, суду не являются исчерпывающими, своевременными и достаточными для исполнения судебного решения, вынесенного 26.12.2019 года и вступившего в законную силу 28.01.2020 года.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований или исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Приведенные в жалобе обстоятельства лишь отражают сложившуюся с исполнением судебного решения ситуацию и не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех необходимых мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доводы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, о том, что Многоквартирный жилой дом <адрес>, в котором зарегистрирована семья ФИО2, включен в четвертый этап Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр. Ориентировочный срок окончания четвертого этапа Адресной программы 2023 года, так же не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех необходимых мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных процессуальных документов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения данного юридического лица от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Назначенное наказание является справедливым, минимальным, оно мотивировано, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 08.02.2021 года о привлечении юридического лица – администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.С. Новосёлов