Решение № 12-108/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-108/2018

№ 12-108/2018 Мировой судья судебного

участка № 1 г. Озерска

исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г. Озерска

Сухинина С.В.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Озерск 11 июля 2018 года

Судья Озерского городского суда Челябинской области Шишкина Е.Е., при секретаре Гаиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по жалобе привлекаемого лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г.Озерска Челябинской области от 23 мая 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом об административном правонарушении № №, составленным старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области ФИО1 от 12 апреля 2018 года, Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в том, что последнее, являясь юридическим лицом, ответственным за организацию деятельности в отношении дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области, в нарушение ст.ст. 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 6,13, 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, 12 марта 2018 года в 15 часов 20 минут на участке дороги межмунициапального значения Кыштым – Новогорный на 16 км 100 м до 16 км 200 м выявлен недостаток, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, создав угрозу безопасности дорожного движения (т.1 л.д. 2).

Протоколом об административном правонарушении № №, составленным старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области ФИО1 от 12 апреля 2018 года, Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в том, что последнее, являясь юридическим лицом, ответственным за организацию деятельности в отношении дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области, в нарушение ст.ст. 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 6,13, 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, 12 марта 2018 года в 15 часов 20 минут на участке дороги межмунициапального значения Кыштым – Новогорный на 9 км до 9 км 100 м выявлен недостаток, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (т. 2 л.д. 3).

Протоколом об административном правонарушении № №, составленным старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области ФИО1 от 12 апреля 2018 года, Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в том, что последнее, являясь юридическим лицом, ответственным за организацию деятельности в отношении дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области, в нарушение ст.ст. 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 6,13, 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, 12 марта 2018 года в 15 часов 53 минут на участке дороги Кыштым – Новогорный на 11 км до 11 км 100 м выявлен недостаток, отсутствует горизонтальная дорожная разметка ( т. 3 л.д. 2)

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г. Озерска Челябинской области от 23 мая 2018 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель привлекаемого лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области подал жалобу, указывая на то, что работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд. Государственный контракт был заключен с ЗАО «Южуралмост». Подрядчик самостоятельно, без предписания заказчика и органа ГИБДД должен выявлять дефекты дорожного покрытия и устранить их. Согласно графику выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на 2018 год, нанесение дорожной разметки запланировано на май 2018 года. Считают, что в данном административном деле имеются все основания для прекращения производства по делу.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы, просил снизить размер штрафа.

Старший государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО2, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1) Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Согласно Государственного Контракта № № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области работы по содержанию автомобильной дороги Кыштым - пос. Новогорный осуществляет Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Согласно проекту организации дорожного движения на проезжей части автомобильной дороги Кыштым – р.п. Новогорный предусмотрено наличие горизонтальной линии дорожной разметки (т.1 л.д. 60-77).

Из материалов дела следует, что юридическое лицо - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, по состоянию на 12 марта 2018 года, являясь лицом, ответственным за содержание дороги в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер к устранению помех дорожному движению, не устранило недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившиеся в отсутствии дорожной горизонтальной разметки на участке дороги Кыштым – р.п. Новогорный.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что Министерство не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

Факт совершения административного правонарушения Министерством подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколах об административном правонарушении от 12 марта 2018 года (т.1 л.д. 2; т.2 л.д. 2; т.3 л.д. 2); рапортами государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области ФИО1 от 12.04.2018 года (т.1 л.д. 4; т.2 л.д. 4; т.3 л.д. 4); актами выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги от 12 марта 2018 года и фототаблицами к актам (т.1 л.д. 6-10; т.2 л.д. 6-10; т.3 л.д. 6-10); проектом организации дорожного движения автомобильная дорога Кыштым – р.п. Новогорный № № (т.1 л.д. 60-71; т.2 л.д. 60-71; т.3 л.д. 60-71) и другими материалами дела, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области мировым судьей правильно квалифицированы одним правонарушением, совершенным в период 12 марта 2018 года с 15 час. 20 мин. до 15 час. 53 мин. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено мировым судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Административное наказание назначено Министерству в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Между тем, суд полагает возможным учесть мнение представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта о том, что ими были совершены действия, направленные на заключение государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, наличия разметки к моменту рассмотрения дела по существу.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

При этом, суд считает необходимым учесть совокупность исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений и их последствиями, финансовым положением юридического лица.

Также, суд учитывает, что размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г.Озерска Челябинской области от 23 мая 2018 года в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ изменить и назначить Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области наказание, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, а жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, оно может быть обжаловано и(или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ

Председательствующий - Е.Е. Шишкина

<>

<>

<>

<>

<>