Решение № 12-2/2020 12-232/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

УИД 62RS0001-01-2019-003721-88

№12-2/20


РЕШЕНИЕ

<адрес> 3 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Яцкив О.Г.,

при секретаре Шакуровой Е.А.,

с участием защитника Кирилина Е.А., действующего на основании доверенности от 02.10.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Зеленая Роща», место нахождения: <адрес>, основной государственный регистрационный №, ИНН №,

на постановление административной комиссии <адрес> при Администрации <адрес> № от 14.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» №182-ОЗ от 04.12.2008г.,

установила:

Постановлением административной комиссии <адрес> при Администрации <адрес> № от 14.11.2019г. ООО «Зеленая Роща» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Зеленая Роща» обратилось в Железнодорожный районный суд <адрес> с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что ООО «Зеленая роща» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, поэтому в силу примечания к ст.6.3 Закона РО «Об административных правонарушениях» не может быть привлечено к ответственности за административное правонарушение, указанное в обжалуемом постановлении, так как ответственность за указанное правонарушение наступает согласно федеральному законодательству, а не региональному. Следовательно, административная комиссия <адрес> при Администрации <адрес> не имеет законного основания для привлечения ООО «Зеленая роща» к ответственности, а обязана была передать дело в Государственную жилищную инспекцию <адрес>.

На основании изложенного, ООО «Зеленая роща» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 14.11.2019г. за отсутствием состава об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Кирилин Е.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что 07.12.2017г. ООО «Зеленая Роща» выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Однако ООО «Зеленая Роща» не является управляющей организацией в отношении <адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «ФИО5» на основании договора управления № от 10.04.2018г.

Выслушав объяснения защитника, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» №182-ОЗ от 04.12.2008г., нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес>, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п.2.44 Правил благоустройства территории муниципального образования - <адрес>, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019г. №90-III, на контейнерной площадке размещается информация о:

- наименовании, номере контейнерной площадки согласно реестру;

- собственнике (обслуживающей организации) контейнерной площадки;

- графике вывоза отходов;

- наименовании обслуживаемых объектов;

- наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов;

- телефонах организаций, осуществляющих контроль за содержанием контейнерной площадки.

Ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерной площадки несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (п.2.45 указанных Правил).

В силу п.4, 5 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г., органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, 03.10.2019г. в 11 час. 24 мин. ведущий специалист отдела административно-технического контроля Территориального управления – префектуры <адрес> Администрации <адрес> ФИО3 провел обследование территории по адресу<адрес>, по результатам которого им был составлен Акт обследования территории <адрес> № с фототаблицей (л.д.26-28). Согласно данному Акту, в ходе обследования установлено отсутствие информационной таблички на контейнерной площадке.

24.10.2019г. ведущим специалистом отдела административно-технического контроля Территориального управления – префектуры <адрес> Администрации <адрес> ФИО3 в отношении ООО «Зеленая Роща» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.<адрес> «Об административных правонарушениях» (л.д.25).

14.11.2019г. в отношении ООО «Зеленая Роща» вынесено оспариваемое постановление № от 14.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» (л.д.38).

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть установлены наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1-4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В протоколе об административном правонарушении № от 24.10.2019г. и постановление по делу об административном правонарушении № от 14.11.2019г. ООО «Зеленая Роща» вменяется не обеспечение размещения информации на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся на его обслуживании.

Однако из Акта обследования территории № от 03.10.2019г. следует, что должностным лицом Территориального управления – префектуры <адрес> Администрации <адрес> проведено обследование адресу: <адрес>, по результатам которого выявлено отсутствие информационной таблички на контейнерной площадке.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией не устранено указанное противоречие.

Более того, в материалах дела имеются скриншоты из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (л.д.29, 29 оборот), согласно которым ООО «Зеленая Роща» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом защитником представлены в материалы дела скриншоты из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (л.д.55-57), согласно которым многоквартирный <адрес> находится в управлении ООО УК «ФИО6» на основании договора управления № от 10.04.2018г.

Между тем, в материалах дела отсутствует выписка из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с указанием данных о собственнике контейнерной площадки, в отношении которой выявлены нарушения, а также доказательства, подтверждающие, что ООО «Зеленая Роща» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, которому принадлежит указанная площадка.

Учитывая данные обстоятельства, по делу не имеется достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ООО «Зеленая Роща» в нарушении требований по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, ответственность по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» установлена за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес>.

При этом в примечании к данной статье указано, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности по статье 6.3 настоящего Закона за нарушение положений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г. подлежит лицензированию (пункт 51).

В соответствии с ч.1 ст.192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Часть 7 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г. предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.193 ЖК РФ, положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №1110 от 28.10.2014г., лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Предусмотренные пп.«а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами требования во взаимосвязи с указанными нормами Жилищного кодекса РФ возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в том числе относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491.

В соответствии с пп. «а» п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ №491 от 13.08.2006г., надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч.5 ст.161, ст.162 ЖК РФ.

В силу п.10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, а также соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пп.«д(2)» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и п.26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно ч.3 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г., места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, требования к организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрены федеральными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.7 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Следовательно, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении осуществляется лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п. 3 Положения о лицензировании.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110). Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении (л.д.6-18) ООО «Зеленая Роща» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №062 000081 от 07.12.2017г.

Учитывая, что в отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля, не допускается, квалификация действий (бездействия) ООО «Зеленая Роща» по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» №182-ОЗ от 04.12.2008г. неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что в случае нарушения требований к организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ООО «Зеленая Роща» подлежало привлечению к ответственности на основании федерального закона – КоАП РФ, предусматривающим ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных выше судом обстоятельствах, постановление административной комиссии <адрес> при Администрации <адрес> № от 14.11.2019г. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ООО «Зеленая Роща» на постановление административной комиссии <адрес> при Администрации <адрес> № от 14.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» №182-ОЗ от 04.12.2008г., удовлетворить.

Постановление административной комиссии <адрес> при Администрации <адрес> № от 14.11.2019г. о назначении ООО «Зеленая Роща» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» №182-ОЗ от 04.12.2008г., отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья