Решение № 12-25/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 12-25/2019

дело №12-25/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волосово 19 марта 2019 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселев А.М. с участием:

ФИО1, должностного лица – генерального директора ООО «Чистяков», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,

ФИО3, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ФИО1 ООО «Чистяков», ИНН/ОГРН № юридический и фактический адрес которого: <адрес>, на постановление №/Д государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Чистяков» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ было подвернуто штрафу в размере 10000 рублей, и

установил:

постановлением №/Д государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Чистяков» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, было признано виновным в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и подвернуто штрафу в размере 10000 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области было выявлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Чистяков» (далее-ООО «Чистяков») на ДД.ММ.ГГГГ в лице его генерального директора ФИО1 по адресу: <адрес>, нарушило порядок представления в Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (далее - отчетность) за 2017 год, так как в актах приема-передачи отходов отсутствуют указания на массу (в тоннах), что нарушает подпункт 9.5.1 пункта 9 Порядка представления и контроля Отчетности, утвержденного приказом Управления от 23.08.2016 года №3 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» (далее - Порядок), а именно, в актах приеме передачи отходов (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (лампы ЛБ) не содержится указания на массу (в тоннах), также при сверке установлено нарушение п.9.3 Порядка, а именно не соответствие данных, из отчета следует, что у ООО «Чистяков» в 2017 году образовано и передано 0.082 тонн отходов (обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефть или нефтепродуктов менее 15%), а из предоставленных актов - передачи отходов сумма указанных отходов за 2017 год составляет 0,065 тонн.

В своей жалобе должностное лицо - законный представитель ООО «Чистяков» ФИО1, не оспаривая законность и обоснованность вынесенного постановления, просит назначить должностному лицу наказание с применением ст.2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО3, просил оставить постановление №/Д от ДД.ММ.ГГГГ в силе как законное и обоснованное.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Норма, предусмотренная ст.8.2 КоАП РФ, является бланкетной и требует ссылки на утвержденные в установленном порядке федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации или на подзаконные акты.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ).

В соответствии со ст.11 этого же Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (в ред. Федерального закона от 05.04.2016 года №104-ФЗ); разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу ч.1 ст.19 указанного Закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 года №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Лимитом на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства является количество отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Согласно приказу Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 г. №3 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» ООО «Чистяков» было обязано предоставить сведения о движении отходов (баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период),

подпунктом «а» пункта 9.3 данного Порядка указываются - данные о массах (в тоннах) образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц (с указанием наименования лиц), размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности;

подпунктом «б» пункта 9.3 данного Порядка указываются - данные о массах (в тоннах) отходов, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на утилизацию, на обезвреживание, на хранение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности), на захоронение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности);

подпунктом «в» пункта 9.3 данного Порядка указываются - данные о массах (в тоннах) отходов, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на утилизацию, на обезвреживание, на хранение, на захоронение;

подпунктом «г» пункта 9.3 данного Порядка указываются - данные о массах (в тоннах) отходов, направленных на хранение на собственных объектах хранения отходов, представляются по каждому виду отходов и с разбивкой по массам собственных отходов, направленных на хранение, и по массам отходов, полученных на хранение от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без отчуждения права собственности;

подпунктом «д» пункта 9.3 данного Порядка указываются - данные о массах (в тоннах) отходов, направленных на захоронение на собственных объектах захоронения отходов, представляются по каждому виду отходов и с разбивкой по массам собственных отходов, направленных на захоронение, и по массам отходов, полученных на захоронение от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без отчуждения права собственности.

Пунктом 9.5.1 того же приказа и Порядка предписано, что данные о количестве отходов во включаемых в Приложения к Отчетности договорах на передачу и(или) на прием отходов за отчетный период, актах приема-передачи отходов по указанным договорам и актах приема-передачи лома и отходов черных и цветных металлов должны содержать указания на массу (в тоннах) переданных (направленных) и(или) принятых (полученных) отходов.

Согласно Приказу Минприроды России от 16 февраля 2010 года №30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», отчетность представляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому надзору, для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. Согласно п.10 указанного приказа и Порядка - баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что ООО «Чистяков», в ходе деятельности которого образуются отходы, в нарушение указанных выше требований Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ и принятых в соответствии с ним подзаконных актов, в том числе Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, утвержденного приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 г. №3, в нарушение требований подпункт 9.5.1 пункта 9 Порядка в актах приема-передачи отходов по «лампам ртутным, ртутно-кварцевым, люминесцентным, лампам ЛБ» отсутствует указание в тоннах, в нарушение п.9.3 Порядка установлено не соответствие данных, - из отчета следует, что у ООО «Чистяков» в 2017 году образовано и передано 0.082 тонн отходов (обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефть или нефтепродуктов менее 15%), а из предоставленных актов - передачи отходов сумма указанных отходов за 2017 год составляет 0,065 тонн.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; письмом из Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами; отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещению отходов ООО «Чистяков»; уведомлением о предоставлении отчета; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом ООО «Чистяков»; протоколом общего собрания ООО; приказом о вступлении в должность ФИО1

Перечисленные доказательства, исследованные должностным лицом и проверенные при рассмотрении жалобы, суд признает допустимыми и влекущими обоснованный вывод о виновности ООО «Чистяков» в совершенном им правонарушении.

Анализ протокола об административном правонарушении свидетельствует, о надлежащем соответствии его требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в том числе соблюдении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Все составленные в отношении ООО «Чистяков» документы логичны, последовательны и непротиворечивы.

При рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Чистяков» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Постановление о привлечении ООО «Чистяков» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия ООО «Чистяков» квалифицированы правильно - по ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение должностным лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из установленных изначально и проверенных при настоящем судебном разбирательстве обстоятельств административного правонарушения, совершенного должностным лицом – генеральным директором ООО «Чистяков» ФИО1, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, отсутствия вреда и тяжких последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений от действий виновного не наступило, и суд полагает возможным квалифицировать совершенное ФИО1 правонарушение в качестве малозначительного.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление №/Д государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Чистяков» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ подвернут штрафу в размере 10000 рублей – отменить, производством прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью, от административной ответственности ФИО1 освободить.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: