Решение № 12-37/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело 12-37/2017


РЕШЕНИЕ

г. Нолинск, Кировская область 26 июня 2017 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, директора КОГОБУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 2 г. Нолинска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КОГОБУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 2 г. Нолинска» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 23.05.2017 года в отношении

Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 2 г. Нолинска», юридический адрес 613440, <...>, ИНН <№>, ОГРН <№>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 23.05.2017 г. Кировское областное государственное образовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 2 г. Нолинска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению, 20.03.2017 года при проведении внеплановой выездной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, было установлено, что КОГОБУ «Школа-интернат ОВЗ № 2 г. Нолинска», не выполнило в установленный срок пункты 2,3,4,5,7,15,16,18,19,21 предписания от 16.02.2016 № 6, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 23.05.2017г., директор КОГОБУ «Школа-интерната ОВЗ № 2 г. Нолинска» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указывает, что не согласна с назначенным наказанием, так как школа находится в тяжелом финансовом положении, средства на уплату штрафа отсутствуют. Считает, что для устранения нарушения санитарных правил администрацией школы предприняты все возможные меры: составлены сметы по данным нарушениям, сметы проверены в КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве», учредителю школы-интерната неоднократно направлялись ходатайства о выделении средств на выполнение ремонтных работ. Министерство образования Кировской области не отказывает в помощи образовательному учреждению при выделении из областного бюджета дополнительных средств на подготовку школы к новому учебному году. Просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор КОГОБУ ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что школой принимаются все возможные меры для того, чтобы нахождение детей в учебном заведении не отразилось негативным образом на их здоровье и не препятствовало образовательному процессу. Она рассчитывала, что в течение года с момента вынесения предписания финансирование учредителем Министерством образования Кировской области будет произведено, и они смогут выполнить все требования предписания. Однако денежных средств не поступило. Учредитель не отказывает им в помощи, она полагает, к новому учебному году им поступит 400 000 рублей и школа сможет устранить, хоть часть выявленных нарушений, несмотря на то, что согласно сметы необходима сумма в 5 миллионов рублей. Согласна с предписанием Роспотребндзора, но просит учесть, что сумма ущерба могла бы быть использована на устранение одного из нарушений.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил возражения. В возражениях указал, что при проведении внеплановой выездной проверки 20.03.2017г. в отношении КОГОБУ ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска, установлено, что юридическим лицом допущено невыполнение в срок до 01.03.2017 года в полном объеме предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 16.02.2016 № 6. Ссылаясь на ст.ст. 11, 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 32, ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», считает, что жалоба КОГОБУ ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска не подлежит удовлетворению. Указывает, что предписание от 16.02.2016 № 6 не обжаловалось (не опротестовывалось) и не признано незаконным. Отсутствие финансирования на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья подрастающего поколения РФ не освобождает юридические лица от исполнения обязанности по соблюдению санитарных правил и не является основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение данной обязанности. Приведенные в жалобе доводы о том, что администрация школы направляла ходатайства Учредителю, составляла сметы на устранение нарушений, не подтверждают факта принятия образовательным учреждением всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении. Недостаточное финансирование само по себе не свидетельствует об отсутствии его вины и не является обстоятельством, препятствующим соблюдению требований санитарного законодательства. Нарушение санитарных требований, выявленные при плановой проверке в феврале 2016 года, и не устранение выявленных нарушений до 01.03.2017 года может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди обучающихся. Просит постановление мирового судьи от 23 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из представленного дела, на основании проведенной плановой проверки в отношении КОГОБУ ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска по адресу: <...> 16.02.2016г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе был составлен акт № 0011, с указанием выявленных нарушений санитарного законодательства, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. В тот же день вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 6, согласно которого предписано:

1. В соответствии требований п.п.11.8., 11.9. СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации и обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 29.12.2010 № 189 (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10) гигиеническую подготовку и аттестацию пройти всем педагогическим работникам, в личных медицинских книжках работников учреждения проставить отметки о ревакцинации против дифтерии, личных медицинских книжках иметь сведения о профилактических прививках. В соответствии требований приложения 2 приказа Минздравсоцразвития № 302н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда», периодический медицинский осмотр персоналом учреждения провести в полном объеме.

2. Внутреннюю отделку ряда помещений привести соответствие требованиям п.4.28., п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10.; в кабинетах 1 класса, 3а класса, 3в класса, 2 класса на потолках устранить следы протечек; устранить дефекты отделки стен и потолка, заменить линолеум, окрасить ДВП в соответствии требований п.4.28., п. 4.29. СанПиН10.

3. Нормы площади на 1 ребенка в учебных кабинетах привести в соответствие требованиям п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10. (При норме 2,5м2 фактически в 9 классе - 1,9м2, в 8 классе - 1,8м2, в 4 классе -1,8м2, в 3а классе - 2,1м2, во 2а классе - 2,2 м2, в 3б классе - 2,1 м2, в 7 классе - 2,2 м2, в 5а классе - 1,8 м2,).

4. Набор помещений интерната привести в соответствие требований п.4.33 СанПиН2.4.2.2821-10.

5. Нормы площади на 1 ребенка в спальных комнатах пришкольного интерната: №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 привести в соответствие требований п.4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10.

6. В соответствии требований п.4.9. СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее СанПиН 2.4.3259-15) жилые комнаты (спальни) оборудовать шкафами для хранения личных вещей детей, тумбочками.

7. Устранить дефекты отделки стен, потолков спальных помещений, коридоров (отслоившаяся штукатурка, следы протечек) в соответствии требований п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10.

8. Уборочный инвентарь для уборки помещений закрепить за определенными помещениями. Уборочный инвентарь для уборки туалетов окрасить сигнальной окраской (красного цвета) в соответствии требований п. 12.11. СанПиН 2.4.2.2821-10.

9. В учебных помещениях на подоконниках не расставлять цветы в соответствии требований п. 7.1.9. СанПиН 2.4.2.2821-10.

10. В соответствие требований п.п. 4.1., 4.2., 4.5., 4,6. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 августа 2014 года № 50 в учреждении иметь документальное подтверждение проведении выявления, регистрации и учета паразитарных болезней у учащихся.

11. В соответствии требований п.4.4. СанПиН 2.4.5.2409 - 08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессиональногообразования», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 №45 (далее СанПиН 2.4.5.2409-08.) обеденный зал оборудовать столовой мебелью с покрытием, позволяющим проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

12. Мытье кухонной посуды производить в двухсекционных ваннах в соответствии требований п. 6.16. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01).

13. В соответствии требований п.4.12. СанПиН 2.4.5.2409 - 08. на пищеблоке не использовать кухонную посуду деформированную, с отбитой эмалью.

14. Питьевой режим в мастерских учреждения организовать в соответствии требований п.10.2. СанПиН 2.4.5.2409 - 01.03.2017 года.

15. При спортивном зале учреждения оборудовать раздевальные для мальчиков и девочек в соответствии требований п. 4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10.

16. Внутреннюю отделку мастерских учреждения привести в соответствие требований п.4.28., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10.(устранить следы протечек, трещины стен и потолков, дефекты покрытия пола).

17. В мастерских столярные станки расположить так, что бы естественный свет падал преимущественно слева в соответствии требований п. 5.10. СанПиН 2.4.2.2821-10.

18. В мастерских сверлильные, точильные и другие станки установить на специальном фундаменте, оборудовать предохранительными сетками, стёклами, местным освещением в соответствии требований п. 5.10. СанПиН 2.4.2.2821-10.

19. В мастерских умывальную раковину оборудовать подводкой холодной и горячей воды через смеситель, электрополотенцем или бумажными полотенцами в соответствии требований п. 5.10. СанПиН 2.4.2.2821-10. .

20. Для порционирования блюд на пищеблоке использовать инвентарь с мерными метками объёма в литрах и миллилитрах в соответствии требований пункта 4.11. СанПиН 2.4.5.2409-08.

21. В соответствии требований пункта 7.1.9. СанПиН 2.4.2.2821-10. в коридоре мастерских учреждения заменить рамы.

22. Уровни искусственной освещенности в туалете первого этажа здания школы, комнатах №1, №2 здания интерната привести в соответствие требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Уровни искусственной освещенности в кабинетах 4 класса, 1 класса и 6а класса привести в соответствие требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. Подтвердить протоколами замеров освещенности филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Уржумском районе.

О выполнении предписания указано сообщить в письменном виде по всем пунктам до 01.03.2017г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе. Разъяснена ответственность за невыполнение предписания, предусмотренная ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе № 0022-6 от 16.03.2017 года с целью контроля исполнения ранее выданного предписания была проведена внеплановая выездная проверка в отношении КОГОБУ ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска по адресу: <...>. По результатам проверки 24.03.2017 года составлен акт проверки № 0022-6 с указанием выявленных нарушений обязательных требований, а именно не выполнением КОГОБУ ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска требований пунктов 2, 3, 4, 5, 7, 15, 16, 18, 19, 21 предписания от 16.02.2016г. № 6.

За невыполнение в срок до 01.03.2017г. предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 16.02.2016 № 6 в отношении КОГОБУ ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска, расположенного по адресу: <адрес>, специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе 24 марта 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 88 в отношении КОГОБУ ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были выяснены обстоятельства дела, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное бездействие и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы относительно наличия в действиях (бездействии) юридического лица КОГОБУ ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 23.05.2017 года, сделаны мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении № 88 от 24 марта 2017 года, уведомления о внеплановой выездной проверке, распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 0022-6 от 16.03.2017 года, актом проверки № 0022-6 от 24.03.2017 года, предписанием № 6 от 16.02.2017 года, Уставом КОГОБУ ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска.

Все собранные по делу доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд не принимает во внимание доводы директора ФИО1 о том, что на выполнение предписания отсутствовали материальные средства, т.к. это не может являться причиной для неисполнения законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных КоАП РФ.

Оснований для признания малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом того, что вред причинен охраняемым общественным правоотношениям в области порядка управления, суд не находит.

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, к смягчающим обстоятельствам отнесено признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства мировым судьей не установлены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, допущено не было.

При указанных выше обстоятельствах, постановление мирового судьи от 23.05.2017 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 23.05.2017 г., которым Кировское областное государственное образовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 2 г. Нолинска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, жалобу директора школы ФИО1- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано только в порядке надзора в соответствии со ст.ст. 30.12- 30.14 КоАП РФ.

Судья И.Ю. Лаптева