Решение № 12-678/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-678/2017

Дело № 12-678/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 12 октября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием должностного лица главного государственного инспектора отдела организации контроля за фармацевтической деятельностью и оборотом медицинских изделий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, представителя юридического лица КГБУЗ ГП № ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности главного врача КГБУЗ ГП № ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 № от 21.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №» (КГБУЗ ГП №),

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель юридического лица, главный врач КГБУЗ ГП № ФИО1 обратилась с жалобой на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 № от 21.08.2017 года о привлечении КГБУЗ ГП № к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно жалобе, заявитель, не оспаривая вину в совершении вменяемого правонарушения, просит суд применить положения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизить назначенный размер наказания до 50 000 рублей, по изложенным в жалобе доводам.

Законный представитель юридического лица, главный врач КГБУЗ ГП № ФИО1, уведомленная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась, с ходатайством об отложении не обращалась, предоставив полномочия по защите интересов юридического лица защитнику ФИО3 на основании предоставленной доверенности.

Защитник ФИО3 в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила учесть, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, кроме того, допущенное нарушение не носило системный, длящийся характер, а было сразу устранено после его обнаружения, реально угрозы вреда здоровью не было допущено, ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, в связи с чем, просит снизить размер назначенного наказания с применением положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На вопросы суда пояснила, что ссылка в жалобе о направлении в адрес Органа документов в обоснование ходатайства о снижении минимального размера наказания, указана ошибочно.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, с ходатайством об отложении не обращался, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный государственный инспектор отдела организации контроля за фармацевтической деятельностью и оборотом медицинских изделий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, в судебном разбирательстве дала пояснения по существу вменяемого состава правонарушения и выявленных нарушений в ходе проверки, в части доводов жалобы, дать пояснений не смогла, указав, что не обладает полномочиями по разрешению вопросов, связанных с назначением наказания, предоставила рассмотрение доводов о снижении размера назначенного наказания на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном разбирательстве установлено, что на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут и 04.07.2-17 года с 14 часов 30 минут до 17 часов 30 минут, в отношении КГБУЗ ГП № МЗ ХК по адресу <адрес> была проведена плановая выездная комплексная проверка.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований, в том числе ст.58 Федерального закона от 12.04.2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.33, 42 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 года №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», ОФС.1.1.0010.15ГФ РФ ХIII издания; п.3 приложения №1 к приказу, п.7 приложения №2 к приказу Минздрава России от 17.06.2013 года №378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения».

11.07.2017 года по результатам проверки составлен акт №, акт подписан главным врачом КГБУЗ ГП № ФИО1 без замечаний и дополнений.

По данному факту 09.08.2017 года, главным государственным инспектором отдела организации контроля за фармацевтической деятельностью и оборотом медицинских изделий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, в отношении КГБУЗ ГП № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях №25НТР.

Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол, составлен с участием законного представителя юридического лица главного врача ФИО1, которая в объяснениях к протоколу указала, что «все нарушения устранены в ходе проверки, виновные лица наказаны, обязуется впредь ужесточить контроль», замечания на протокол отсутствуют, копия протокола вручена.

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 № от 21.08.2017 года по делу об административном правонарушении, юридическое лицо Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №» (КГБУЗ ГП №) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Субъектом вменяемого правонарушения является юридическое лицо.

Обстоятельства, изложенные в постановлении о привлечении к административной ответственности нашли свое подтверждение в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы по существу, подтверждаются исследованными в судебном разбирательстве материалами дела, в том числе, приказом о проведении плановой проверке, актом проверки № от 11.07.2017 года, с приложением к акту, актом обследования помещения от 04.07.2017, протоколом об административном правонарушении №НТР от 09.08.2017, иными материалами дела.

С учетом изложенного и установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, нахожу установленным факт нарушения юридическим лицом КГБУЗ ГП № нарушения обязательных требований, а именно: ст.58 Федерального закона от 12.04.2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.33, 42 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 года №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», ОФС.1.1.0010.15ГФ РФ ХIII издания; п.3 приложения №1 к приказу, п.7 приложения №2 к приказу Минздрава России от 17.06.2013 года №378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения».

Иных доводов, по существу вменяемого нарушения, суду не приведено.

Учитывая изложенное, поскольку при изучении жалобы и представленных материалов не установлено нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности в ходе рассмотрения жалобы судом не установлено.

Административное наказание назначено правомочным должностным лицом, с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере наказания предусмотренного санкцией статьи.

Вместе с тем, с учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, полагаю возможным в ходе рассмотрения жалобы по существу принять во внимание что юридическое лицо КГБУЗ ГП № является бюджетным учреждением, полностью признало свою вину, незамедлительно приняло меры к устранению выявленных нарушений и недопущению совершения повторных правонарушений, ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в связи с чем считаю возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизить размер назначенного наказания до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу считать удовлетворенной.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 № от 21.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №» (КГБУЗ ГП №) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей – изменить, снизить назначенный размер наказания до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей в остальной части постановление оставить в силе, жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности главного врача КГБУЗ ГП № ФИО1 удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья Забелина В.А.