Решение № 12-121/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-121/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2017 года г. Зверево

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО «ДОНРЕКО» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.6 ч.1 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1, ООО «ДОНРЕКО» привлечено к административной ответственности и должностным лицом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, за нарушение требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, п.1 Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.п. 8, 32, 33 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, Постановления Правительства РО от 25.06.2012 N 540 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области", выразившееся в самовольном снятии плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>

С постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия не согласился защитник ООО «ДОНРЕКО» ФИО7 действующий на основании доверенности.

В своей жалобе ФИО8. просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица.

В обоснование доводов жалобы ФИО9 указывает, что ООО «ДОНРЕКО» осуществляет обслуживание магистрального водовода, проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Водовод, на указанных участках, пришел в негодность в силу чего силами ООО «ДОНРЕКО» был убран слой почвы для обеспечения доступа к трубопроводу, однако разрытие было произведено в границах санитарной зоны, определенной п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.027-95. Трубопровод на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> ООО «ДОНРЕКО» не обслуживается.

В судебном заседании защитник ООО «ДОНРЕКО» Чеботаева С.В. доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 в судебном заседании просил суд оставить постановление в силе, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав письменные доказательства в их совокупности прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что 24.07.2017 г. в период с 10-00 час. по 13-00 час., в ходе выезда по заявлению директора ООО «Заречное» о разрытиях на землях сельскохозяйственного назначения, старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 выявлен факт самовольного разрытия плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия вынесено постановление о назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «ДОНРЕКО» по делу об административном правонарушении № в соответствии с которым ООО «ДОНРЕКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Выводы заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия о наличии вины юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения основываются на доказательствах, которые были оценены всесторонне и полно, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина юридического лица подтверждена следующими доказательствами:

- заявлением директора ООО «Заречное»;

- Актом выезда на место от ДД.ММ.ГГГГ

- служебной запиской старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия правильно признало данную совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делу и, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «ДОНРЕКО» в нарушении положений ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, п.1 Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.п. 8, 32, 33 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, Постановления Правительства РО от 25.06.2012 N 540 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области" и, как следствие, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения заключается в самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы.

Под самовольным снятием плодородного слоя почвы понимается его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы подразумевает под собой осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области регламентирован Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 540 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области". Согласно п.п. 2, 3 Постановления - для получения разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, включающих промышленное или иное строительство, разработку месторождения полезных ископаемых, а также других работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения (далее - разрешение), собственник, землепользователь, арендатор земельного участка (далее - заявитель) подает в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящему постановлению, в котором указываются:

вид, способ, объемы, сроки и цели планируемых работ;

площадь нарушаемых земель по видам угодий и почвенным разностям, глубина разработки;

финансовые и технические возможности для снятия плодородного слоя почвы (при необходимости, нижележащих потенциально плодородных пород) и последующей рекультивации земель, данные о привлекаемых для этих целей подрядных организациях;

площадь, мощность и объем снимаемого плодородного слоя почвы, место и срок его хранения, дальнейшее использование;

дата окончания технического этапа рекультивации, срок восстановления плодородия рекультивируемых земель и их дальнейшее использование, перечень мероприятий по улучшению рекультивированных земель (биологический этап рекультивации);

наличие в границах землепользования ранее нарушенных земель, а также территорий с особыми условиями использования, в том числе санитарные и охранные зоны, земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения.

К заявлению, указанному в пункте 2 прилагаются:

документы, подтверждающие право собственности (пользования) заявителя на земельный участок, на котором предполагается осуществить внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения;

проект рекультивации нарушенных земель, согласованный с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, органом местного самоуправления муниципального района, на территории которого предполагается проведение внутрихозяйственных работ;

схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с нанесением границ мест проведения работ, складирования плодородного слоя почвы;

заключение государственной экологической экспертизы в случаях, установленных федеральным законодательством.

Указанные требования ООО «ДОНРЕКО» соблюдены не были.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «ДОНРЕКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, проверялись должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу, у судьи не имеется.

При этом, суд считает, что должностными лицами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия необоснованно вменено самовольное снятие плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> поскольку доказательства этому в материалах дела отсутствуют. Однако данное обстоятельство не может послужить основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления в силу того, что в судебном заседании достоверно подтверждено наличие снятия плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, что само по себе образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Не является основанием для освобождения от административной ответственности и доводы защитника юридического лица о том, что снятие плодородного слоя почвы было произведено в границах санитарной зоны, поскольку указанные действия были произведены без получения соответствующего разрешения и, как установлено при рассмотрении дела, до настоящего времени нарушение почвенного покрова на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> ООО «ДОНРЕКО» не устранено с момента обнаружения – ДД.ММ.ГГГГ г., какие либо ремонтные работы не ведутся.

Квалификация действий ООО «ДОНРЕКО» по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ дана должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия верно.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия, по делу об административном правонарушении не установлено. Доводы жалобы сводятся к переоценке уже исследованных должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.6 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ДОНРЕКО» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда, либо непосредственно, в течение десяти дней с момента получения (вручения) копии настоящего решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2017 г.

Судья: А.П. Лиханов