Постановление № 5-726/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-726/2018

Дело № 5-726/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2018 года Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, главного специалиста-эксперта отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г<данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

16 октября 2018 года главным специалистом-экспертом отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения требований сохранения объекта культурного наследия.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области.

В судебном заседании ФИО1 вину во вмененном правонарушении не признала, пояснив, что работы по реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>, проводились в соответствии с выданным Администрацией Великого Новгорода разрешением на строительство и после получения необходимых согласований. При производстве работ по укреплению фундамента не требовалось проведения археологического надзора, так как согласно проектной документации, в частности, разработанному ООО «МАРТ» Разделу по обеспечению сохранности объектов археологического наследия к проекту реконструкции жилого дома, организация археологического надзора была необходима только в том случае, если бы проводились земляные работы.

Главный специалист-эксперт отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО2 полагал, что в действиях ФИО1 как собственника недвижимого имущества и заказчика работ по реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как работы по сооружению фундамента дома производились без проведения мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Исторический центр Великого Новгорода в черте укреплений Окольного города, Х-начало ХХ, середина ХХ в.в.», указанных в п.2.2 Раздела по обеспечению сохранности объектов археологического наследия к проекту реконструкции жилого дома по вышеуказанному адресу. В соответствии с данным Разделом проведение археологического надзора требуется при производстве любых работ, связанных со строительством жилого дома.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, относятся к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований статьи 36 Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в Реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Исходя из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ, на территории достопримечательного места разрешается осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия - достопримечательное место «Исторический центр Великого Новгорода в черте укреплений Окольного города, Х-начало ХХ, середина ХХ в.в.» (ранее до уточнения его наименования – «Культурный слой» г.Новгорода) принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624 (паспорт на памятник археологии, утвержден Министерством культуры РФ 24 декабря 1995 года) и включен в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

18 сентября 2018 года должностным лицом инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области в ходе осмотра технического состояния объекта культурного наследия выявлен факт производства работ по сооружению (укреплению) фундамента индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и относящемся к территории объекта культурного наследия - достопримечательное место «Исторический центр Великого Новгорода в черте укреплений Окольного города, Х-начало ХХ, середина ХХ в.в.».

Земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежит ФИО1 на праве собственности.

По заказу собственника земельного участка ФИО1 в числе проектной документации ООО «МАРТ» был разработан Раздел по обеспечению сохранности объектов археологического наследия к проекту реконструкции жилого дома по адресу: <адрес> (далее по тексту – Раздел по обеспечению сохранности объекта), согласованный письмом комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области от 14 июня 2009 года № 3148.

В пункте 2.2 Раздела по обеспечению сохранности объекта, предусматривающего мероприятия по обеспечению сохранности поименованного выше объекта культурного наследия, содержится указание, что для обеспечения сохранности культурного слоя за производством работ на указанном земельном участке необходимо организовать археологический надзор.

Однако, работы по сооружению (укреплению) фундамента на земельном участке по вышеуказанному адресу проводились ФИО1 без выполнения необходимых мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия достопримечательное место «Исторический центр Великого Новгорода в черте укреплений Окольного города, Х-начало ХХ, середина ХХ в.в.», что нарушает обязательные требования, предусмотренные ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия № 45 от 18 сентября 2018 года, Разделом по обеспечению сохранности объекта и иными доказательствами.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела нашла свое подтверждение.

Доводы ФИО1 об отсутствии необходимости в рассматриваемом случае организации археологического надзора, поскольку при производстве работ по укреплению фундамента не проводились земляные работы, основаны на неправильном толковании норм действующего административного законодательства и как несостоятельные подлежат отклонению.

Исходя из характера выявленного нарушения, судья считает, что совершенное ФИО1 деяние существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности в виду малозначительности правонарушения судья не усматривает.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Как следует из части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов (Определение Конституционного Суда РФ от 15.09.2015 N 1828-О).

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Решая вопрос размере административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также имущественное положение ФИО1, являющейся пенсионером по возрасту, наличие у ее супруга группы инвалидности и ряда тяжелых хронических заболеваний. Признавая приведенные выше обстоятельства, связанные с имущественным положением ФИО1, исключительными, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица судья приходит к выводу о необходимости назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 и ч. 2.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, соответствующем половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области

ИНН <***>/КПП532101001 Банк получателя: Отделение Новгород

Номер счета получателя платежа: 40№

БИК: 044959001 л/с <***> КБК 85№

Предложить ФИО1 уплатить административный штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Ящихина