Апелляционное определение № 33-349/2026 33-7288/2025 от 28 января 2026 г.

Дело № 33-349/2026 (33-7288/2025, № 2-2883/2025)

27RS0001-01-2025-002752-86


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Хабаровск 29 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Моргунова Ю.В.

судей Жерносек О.В., Овсянниковой И.Н.

при секретаре Павловой В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Хабаровска действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью «ТОТ», ФИО1, ФИО2 о признании соглашений о перераспределении земельных участков недействительными, применение последствий недействительности сделки

по апелляционным жалобам администрации г. Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, представителя ФИО1, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «ТОТ»– Хворост Ю.Е. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жерносек О.В., пояснения представителя департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска – ФИО3, представителя департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска – ФИО4, представителя ФИО1, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «ТОТ» – Хворост Ю.Е., прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Копыловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Центрального района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском.

Требования мотивированы тем, что 21 октября 2024 года между ФИО1 и департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска было заключено соглашение № 1503 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 490 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и находившегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В результате перераспределения образован земельный участок общей площадью 1465 кв. м, с кадастровым номером №, который передан в собственность ФИО1

02 ноября 2024 года между ФИО2 и департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска было заключено соглашение № 1518 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 801 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и находившегося в собственности ФИО2, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В результате перераспределения образован земельный участок общей площадью 1501 кв. м, с кадастровым номером № который передан в собственность ФИО2

02 ноября 2024 года между обществом с ограниченной ответственностью «ТОТ» (далее – ООО «ТОТ») и департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска было заключено соглашение № 1519 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1041 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и находившегося в собственности ООО «ТОТ», и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В результате перераспределения образован земельный участок общей площадью 2115 кв. м, с кадастровым номером №, который передан в собственность ООО «ТОТ».

Истец считает, что земельные участки с кадастровыми номерами № перераспределены в нарушение положений п.2 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ. При перераспределении земельных участков работы по исключению вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не проводились. Ссылаясь на заключение специалиста АО «Дальгипротранс» от 18 апреля 2025 года, указывает, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, могли быть образованы самостоятельные земельные участки. По мнению истца, соглашения заключены в обход процедур приобретения земельных участков с торгов, что не соответствует целям земельного законодательства и нарушает публичные интересы городского округа «Город Хабаровск» и неопределенного круга лиц. Со ссылкой на положения ст.ст. 167 и 168 ГК РФ просил признать недействительными соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенные между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО1, от 21 октября 2024 года № 1503, между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО2 от 02 ноября 2024 года № 1518, между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ООО «ТОТ» от 02 ноября 2024 года № 1519; применить последствия недействительности сделок: обязать департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска возвратить ФИО1 224 584 рублей 43 копейки, ФИО2 184 567 рублей 95 копеек, ООО «ТОТ» 588 429 рублей 03 копейки, уплаченные ими за увеличение площади земельного участка на основании заключенных с ними соглашений; обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственном кадастровом учете и регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2115 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, восстановить запись о ранее существовавшем земельном участке с кадастровым номером №; аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственном кадастровом учете и регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1465, кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, восстановить запись о ранее существовавшем земельном участка с кадастровым номером №; аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственном кадастровом учете и регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1501 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, восстановить запись о ранее существовавшем земельном участке №

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 октября 2025 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд постановил:

признать недействительным соглашение от 02 ноября 2024 года № 1519 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ООО «ТОТ».

Признать недействительным соглашение от 21 октября 2024 года № 1503 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО1

Признать недействительным соглашение от 02 ноября 2024 года № 1518 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО2

Возложить на Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обязанность возвратить ООО «ТОТ» денежные средства в размере 588 429 рублей 03 копеек, ФИО1 денежные средства в размере 224 584 рублей 43 копеек, ФИО2 денежные средства в размере 184 567 рублей 95 копеек.

Решение является основанием для: - погашения записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2 115 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> восстановлением записи о ранее существовавшем земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>;

- для погашения записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 465 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с восстановлением записи о ранее существовавшем земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 490 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>а;

- для погашения записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 501 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> восстановлением записи о ранее существовавшем земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 801 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину с ООО «ТОТ» в размере 20 000 рублей, с ФИО1 в размере 3 000 рублей, с ФИО2 в размере 3 000 рублей.

Обеспечительные меры, принятые определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 мая 2025 года, по вступлению решения суда в законную силу отменить.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Выражает несогласие с выводами суда об отсутствии оснований для перераспределения спорных земельных участков. Указывает, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № до перераспределения имел неправильную конфигурацию границ, что, по мнению заявителя, свидетельствовало об изломанности границ земельного участка. В случае образования самостоятельного земельного участка из спорной территории для предоставления третьим лицам, было бы нарушено право ФИО1 на доступ к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку.

При оценке перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО2, с кадастровым номером №, суд не принял во внимание, что образовать самостоятельный земельный участок с целью реализации для строительства из присоединенной территории невозможно из-за наличия ограничений, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в связи с расположением на земельном участке с кадастровым номером № объекта культурного наследия «Артиллерийский склад до 1886 г.», в отношении которого установлен режим использования, включенный в групповую охранную зону с особыми условиями использования, границы которой распространяют свое действие на спорную территорию рядом с земельным участком с кадастровым номером №

Также судом не принято во внимание, что образовать самостоятельный земельный участок из присоединенной территории не представляется возможным, поскольку такой земельный участок имел бы длину сторон по периметру и площадь менее установленных Правилами землепользования и застройки предельных минимальных размеров земельных участков в соответствующей зоне, что противоречило бы требованиям, предъявляемым к образованию земельных участков, установленным ст.11.9 ЗК РФ.

При оценке перераспределения земельного участка, принадлежащего ООО «ТОТ», с кадастровым номером № суд оставил без внимания то обстоятельство, что ранее территория, за счет которой проведено перераспределение земельного участка с кадастровым номером № была отведена под некапитальный ГСК, доступ к которому был организован через земельный участок с кадастровым номером №, обремененный правами третьих лиц. Оснований для установления сервитута в целях обеспечения доступа к данному земельному участку не имеется, на земельном участке ведется строительство Арбитражного суда Хабаровского края. Образовать самостоятельный проезд к территории для формирования земельного участка не представляется возможным из-за ландшафтных недостатков территории (значительного перепада высот), устранение которых исключается в силу постановления главы администрации г.Хабаровска от 29 декабря 1998 года № 490-пр «Об утверждении проекта зон охраны памятников истории и культуры Центральной части г.Хабаровска».

Наличие территории между индивидуально-определенными и учтенными на кадастровом учете земельными участками, без обеспечения независимого доступа к каждому, расценивается как вкрапливание среди других земельных участков, в связи с чем, оснований для отказа в перераспределении земельных участков не имеется.

Выражает несогласие с выводами суда о том, что частичное устранение вклинивания части земельного участка не является основанием для перераспределения земельных участков. Обращает внимание на то, что судом не дана оценка письму АО «Дальневосточного проектно-изыскательного института транспортного строительства» от 18 апреля 2025 года № 3024-03-3388. В обоснование своей позиции истец не привел мотивы рассмотрения спорных перераспределений как одного целого. Считает, что выводы суда о перераспределении земельных участков с целью увеличения площади земельных участков, принадлежащих ответчикам, противоречат обстоятельствам дела. Судом не установлены основания для отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Суд ошибочно применил к разрешению спора положения п.14 ст.39.29 ЗК РФ.

Ссылаясь на изложенное, полагает, публичные интересы и интересы неопределенного круга лиц не нарушены, у суда отсутствовали основания для признаний сделки недействительной.

В апелляционной жалобе департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ставит вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что судом в нарушение норм процессуального права были объединены и рассмотрены требования о признании недействительными самостоятельных сделок, одна из которых была заключена между юридическими лицами, и спор в отношении такой сделки подлежал рассмотрению арбитражным судом.

Приводит доводы к отмене решения суда, аналогичные доводам администрации г. Хабаровска. В дополнение указывает, что площадь образованных земельных участков не превышает установленный предельный максимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Ц-1, в границах которой находятся спорные земельные участки. Выводы суда о том, что при перераспределении земельных участков нарушены имущественные интересы муниципального образования, носят предположительный характер.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1, ФИО2, ООО «ТОТ» – Хворост Ю.Е., указывая на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Приводит доводы об отсутствии оснований для отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков и признании сделок недействительными, аналогичные доводам администрации г.Хабаровска и департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска. В дополнение указала, что судом не дана оценка обстоятельствам, изложенным в заключение кадастрового инженера ФИО8, свидетельствующим об отсутствии возможности образования самостоятельных земельных участков из присоединенных земельных участков, находящихся в государственной собственности. Выражает несогласие с заключением АО «Дальневосточного проектно-изыскательного института транспортного строительства». В нарушение положений ст.57 ГПК РФ суд не предложил представить сторонам дополнительные доказательства в обоснований своих требований и возражений, в том числе, путем проведения по делу судебной экспертизы на предмет наличия возможности образования самостоятельных земельных участков из присоединенных к принадлежащим ответчикам на праве собственности земельным участкам.

Письменные возражения относительно апелляционных жалоб не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска – ФИО3, представитель департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска – ФИО4, представитель ФИО1, ФИО2, ООО «ТОТ» – Хворост Ю.Е. доводы апелляционных жалоб поддержали, прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Копылова О.Ю. полагала решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, признав стороны извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, исходя из требований гл. 10 ГПК РФ и ст.165.1 ГК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска – ФИО3, представителя департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска – ФИО4, представителя ФИО1, ФИО2, ООО «ТОТ» – Хворост Ю.Е., прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Копыловой О.Ю., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено судом и следует из материалов дала, постановлением администрации города Хабаровска от 01 июля 2024 года № 3090 утверждена документация по планировке территории (проекта межевания) в границах ул. Комсомольской – ул. Ленина – ул. Калинина – пер. Конечного в Центральном районе города Хабаровска.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 490 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород, расположенный по адресу: <адрес>.

18 июля 2024 года ФИО1 обратился с заявлением в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030320:101 и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа «Город Хабаровск» в соответствии проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от 01 июля 2024 года № 3090, цель использования земельного участка – под фактически существующий индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород.

29 июля 2024 года департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска дано согласие ФИО1 на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, с земельным участком государственная собственность на который не разграничена в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от 01 июля 2024 года № 3090.

21 октября 2024 года между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО1 заключено соглашение № 1503 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которому в результате перераспределения земель из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 490 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1465, 0 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород, который передан в собственность ФИО1 по цене 224 584 рублей 43 копейки.

Произведено увеличение площади первоначального земельного участка на 975 кв.м, то есть на 64%.

Платежным поручением от 02 ноября 2024 года № 885959 ФИО1 произведена оплата по Соглашению №1503 в размере 224 584 рублей 43 копейки.

12 ноября 2024 года на основании Соглашения № 1503 ФИО1 осуществлена государственная регистрация права собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1465 кв.м.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 801 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под административное здание, расположенный по адресу: <адрес>.

18 июля 2024 года ФИО2 обратился с заявлением в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа «Город Хабаровск» в соответствии проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от 01 июля 2024 года № 3090, цель использования земельного участка – в соответствии с видом разрешенного использования.

29 июля 2024 года департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска дано согласие ФИО2 на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, с земельным участком государственная собственность на который не разграничена в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от 01 июля 2024 года № 3090.

02 ноября 2024 года между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО2 заключено соглашение № 1518 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по условиям которого в результате перераспределения земель из земельного участка с кадастровым номером № площадью 801 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося в собственности ФИО2, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1501 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – под административное здание, который передан в собственность ФИО2 по цене 184 567 рублей 95 копеек.

Произведено увеличение первоначального земельного участка на 700 кв.м, то есть на 42%.

Платежным поручением от 06 ноября 2024 года № 794 ФИО2 произведена оплата по Соглашению № 1518 в размере 184 567 рублей 95 копеек.

11 ноября 2024 года на основании Соглашения № 1518 ФИО2 осуществлена государственная регистрация права собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1501 кв.м.

ООО «ТОТ» (ИНН №) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под административное здание, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из участников ООО «ТОТ» является ФИО2 (размер доли уставного капитала 1/3), генеральным директором данного юридического лица является ФИО5

18 июля 2024 года ООО «ТОТ» в лице директора ФИО5 обратилось с заявлением в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрацию г. Хабаровска о перераспределении о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа «Город Хабаровск» в соответствии проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от 01 июля 2024 года № 3090, цель использования земельного участка – под административное здание.

30 июля 2024 года департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска дано согласие ООО «ТОТ» на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером №, с земельным участком государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от 01 июля 2024 года № 3090.

02 ноября 2024 года между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ООО «ТОТ» заключено соглашение № 1519 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которому в результате перераспределения земель из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1041 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося в собственности ООО «ТОТ», и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером № кв.м площадью 2 115 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – под административное здание, который передан в собственность Общества по цене 588 429 рублей 03 копейки.

Первоначальный земельный участок увеличен на 1074 кв.м, то есть на 46%.

12 ноября 2024 года осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «ТОТ» на образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 115 кв.м.По объяснениям заведующего сектором архитектора Центрального района Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ФИО12, данным 18 апреля 2025 года в ходе прокурорской проверки по факту перераспределения земельных участков из земель находящихся в муниципальной собственности, по его мнению, из земельных участков, на перераспределение которых заявляли ФИО2, ФИО1, ООО «ТОТ», можно было сформировать самостоятельный земельный участок.

По объяснениям консультанта сектора архитектора Центрального района департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ФИО13, данным 18 апреля 2025 года в рамках той же прокурорской проверки, в июле 2024 года он рассматривал заявления ФИО2, ФИО1 и ООО «ТОТ», проверял соответствие границ образуемых земельных участков проекту межевания, вопрос о возможности формирования самостоятельного земельного участка он не рассматривал.

Опрошенный 24 апреля 2025 года в ходе прокурорской проверки заместитель мэра города – директор департамента архитектуры, строительства и землепользования ФИО14 пояснил, что ему известно, что ФИО2, ФИО1 и ООО «ТОТ» была перераспределена земля, расположенная между принадлежащими им земельными участками. Возможность образования из перераспределяемой земли самостоятельного земельного участка не учитывалась.

Согласно письму АО «Дальневосточный проектно-изыскательский институт транспортного строительства» от 18 апреля 2025 года № 3024-03-3388, образованные земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне Ц-1 – зона центра деловой, общественной и коммерческой активности. Минимальный размер земельного участка в указанной территориальной зоне составляет 800 кв.м, максимальный размер – 120 000 кв.м. Кадастровый учет данных земельных участков осуществлен практически одновременно на основании согласий на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности собственность на которые не разграничена и земельных участков (земельного участка), находящегося в частной собственности, выданных департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска № 01-102/7122 от 29 июля 2024 года, № 01- 102/7123 от 29 июля 2024 года и № 01-102/7207 от 30 июля 2024 года. В результате такого единоразового перераспределения суммарная площадь неразграниченных земель, перешедшая в частную собственность, составила 2749 кв. м, что более чем в три раза превышает минимальный размер земельного участка, установленный для территориальной зоны, в которой они расположены. До проведения кадастровых работ участок неразграниченных земель, использованный для образования участков, фактически являлся одним большим участком, примыкающим к ул. Комсомольской. Таким образом, в соответствии с требованиями земельного законодательства на данной территории можно было сформировать один или два самостоятельных участка.

Согласно правилам землепользования и застройки образованные земельные участки с кадастровыми номерами: № расположены в территориальной зоне Ц-1 – зона центра деловой, общественной и коммерческой активности, в подзоне Ц-1-1.

В пояснениях ООО «Гео-ДВ» от 02 июня 2025 года по земельному участку № указано, что ранее по договору аренды данный земельный участок использовался под размещение ГСК 162М (под фактически установленные некапитальные гаражи) с единственным выездом на территорию через участок с кадастровым номером №, на котором в настоящее время ведется строительство объекта капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Хабаровского края г.Хабаровск». При выносе ГСК 162М рассматривался вопрос об организации проезда через территорию общего пользования вблизи здания <адрес>. Согласно топографической основе масштаба 1:500 на территорию г.Хабаровска на территории, в границах которой было рассмотрено образование подъезда, в соответствии с высотными отметками существующего рельефа имеется значительный перепад высот, препятствующий организации движения транспортных средств, в связи с чем формирование самостоятельного земельного участка без обеспечения к нему свободного доступа, а также в целом проведение аукционных процедур в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным.

По земельному участку № в этих же пояснениях указано, что данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1-1, при образовании самостоятельного земельного участка длина границы его составит менее 14 м, что будет не соответствовать минимальному размеру длины любой из границ земельного участка – минимум 14 м, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» и противоречить требованиям градостроительного регламента и ч.1 ст.11.9 ЗК РФ, в связи с чем образование самостоятельного земельного участка представляется невозможным. Увеличение ширины проезда за счет территории общего пользования будет негативно влиять на соблюдение требований по пожарной безопасности, учитывая габариты разворотной площадки, с целью обеспечения мероприятий по ликвидации возгораний на объекте «многоквартирный дом», который является объектом культурного наследия (памятник архитектуры) <адрес>

По земельному участку 27:23:0030320:835 в пояснения ООО «Гео-ДВ» от 02 июня 2025 года указано, что ранее существовавший земельный участок не соответствовал установленным градостроительным нормам (в исходном виде), документацией по планировке территории (проект межевания) в границах ул.Комсомольской – ул.Ленина – ул.Калинина – пер.Конечного Центрального района г.Хабаровска. утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от 01 июля 2024 года № 3090, предусмотрено перераспределение земельного участка за счет неразграниченной земли вплотную к соседнему перераспределенному участку ООО «ТОТ» (смежная граница) с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, в том числе, с невозможностью образовать въезд/выезд на данной территории в связи с перепадом рельефа, где ранее располагался ГСК- 162М. Образование самостоятельного земельного участка привело бы к нарушениям градостроительных норм, ликвидации доступа к объекту, расположенному по адресу: <адрес> «а», в том числе из-за значительного перепада рельефа и невозможности полноценного функционирования, а также со строительством здания арбитражного суда.

Перераспределяемые территории к земельным участкам не превышают максимально допустимые размеры, установленные градостроительным регламентом в соответствии с территориальной зоной Ц-1-1. – максимум 120 000 кв.м.

Приказом министерства культуры Хабаровского края от 24 февраля 2015 года № 95/01-15 утверждены границы территорий объектов культурного наследия регионального значения, в том числе, «Артиллерийский склад, до 1886 г.», по <адрес>, утвержден режим использования земель в границах данных территорий.

Согласно заключениям ООО Региональный земельный центр «Азимут-Дальний Восток» ранее существовавший земельный участок с кадастровым номером № не соответствовал установленным градостроительным нормам в части площади земельного участка; образование самостоятельного земельного участка из перераспределенных земель к указанному земельному участку невозможно ввиду отсутствия возможности образования въезда-выезда на данную территорию в связи с перепадом высот существующего рельефа (до 5 м), образование альтернативного проезда отсутствует в связи со строительством здания арбитражного суда на земельном участка с кадастровым номером № (заключение от 08 сентября 2025 года № 08/09).

Образовать самостоятельный земельный участок из земель, которые перераспределены с земельным участком с кадастровым номером № невозможно в связи с отсутствием возможности образовать проезд на данную территорию из-за значительного перепада высот (до 4 м), альтернативной проезд отсутствует; отсутствием возможности организации соблюдения пожарного разрыва до зданий, расположенных на смежных земельных участках. И проезда для пожарной техники. В случае не перераспределения земельных участков, свободное наличие земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являлось бы вклиниванием и чересполосицей (заключение от 08 сентября 2025 года № 09/09).

Образовать самостоятельный земельный участок из земель, которые перераспределены с земельным участком с кадастровым номером №, невозможно из-за наличия охранной зоны объекта культурного наследия, налагающего ограничения на использование земельного участка («Артиллерийский склад, до 1886 г.», по <адрес>); необходимости соблюдения пожарной безопасности существующего многоквартирного <адрес>; перепада высот существующего рельефа; необходимости организации (сохранение существующего) проезда к земельным участкам и объектам на них расположенным по <адрес>. Указанные ограничения также являются основанием для невозможности увеличения за счет земель общего пользования площади земель, которые перераспределены к земельному участку с кадастровым номером № при образовании земельного участка с кадастровым номером № с целью образования самостоятельного участка с размерами сторон не менее 14 м, отвечающего требованиям земельного, градостроительного законодательства.

Образовать из земель перераспределенных к земельным участкам с кадастровыми номерами № соответственно площадью 975 кв.м, 700 кв.м, 1074 кв.м земельный участок площадью 2749 кв.м невозможно без нарушения требований земельного и градостроительного законодательства, поскольку при его образовании образовался бы земельный участок с длиной стороны менее 14 м, перекрывающий доступ к земельному участку с кадастровым номером №, имеющий изломанность границ (как минимум 9 сторон). Кроме этого с учетом перепада рельефа участок не предусматривает возможность использования его одним землепользованием для размещения объекта, при этом устранение перепада высот существующего рельефа (до 6 м) на участке приведен к ограничениям использования объектов на смежных земельных участках (заключение от 08 сентября 2025 года № 10/09).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 168 ГК РФ, ст.ст. 11.2, 11.7, 39.3, 39.11, 39.28, 39.29 ЗК РФ, правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 1266-О, в п.20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные в дело доказательства, установил, что земельные участки, принадлежавшие ФИО1, ФИО2, ООО «ТОТ», и земельный участок, находившийся в государственной собственности являлись самостоятельными земельными участками; доказательства того, что перераспределение за счет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, осуществлено для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы в земельных участках, принадлежавших ФИО1, ФИО2, ООО «ТОТ», не предоставлено; земельные участки ФИО2 и ООО «ТОТ» имели ровные и четкие границы; земельный участок ФИО1 до перераспределения имел вклинивание границ двух сторон, при перераспределении вклинивание не устранено; при перераспределении земельных участков ФИО1, ФИО2, ООО «ТОТ» образованы земельные участки по площади, превышающей площадь принадлежащих им земельных участков более чем на десять процентов; отсутствуют доказательства невозможности использования неразграниченного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования спорной территории, пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных п.2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ для перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, в связи с чем, признал соглашения нарушающими публичные интересы, и пришел к выводу о применении последствий недействительности в виде возврата департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска денежных средств, уплаченных по этим соглашениям ФИО1, ФИО2, ООО «ТОТ», и погашения записи о регистрации права собственности на образованные земельные участки с восстановлением записи о ранее существовавших земельных участках.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что оспариваемые соглашения противоречат положениям ст.39.28 ЗК РФ, нарушают публичные интересы и являются в связи с этим недействительным в силу п. 2 ст.168 ГК РФ.

Данный вывод суда согласуется с разъяснениями, изложенными в пп. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений Раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы; под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Доводы апелляционных жалоб со ссылками на несогласие с выводом суда о том, что соглашения о перераспределении земельных участков между департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска и ФИО1, ФИО2, ООО «ТОТ» заключены с нарушением закона, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда по существу разрешенного спора.

Доводы представителя ФИО1, ФИО2, ООО «ТОТ» о том, что соглашение было заключено на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от 01 июля 2024 года № 3090 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах ул.Комсомольской – ул.Калинина – пер.Конечного в Центральном районе города Хабаровска», подлежат отклонению, поскольку само по себе наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.ст.39.28, 39.29 ЗК РФ.

При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пп. 9,14 ст.39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Основания перераспределения земельных участков установлены п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 39.28 ЗК РФ (в редакцие действующей на момент возникновения правоотношений) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из положений подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (подп. 1 п. 1 ст.11.3, п.3 ст.39.28 ЗК РФ).

Как указано в п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств. Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 14 статьи 39.29 ЗК РФ также предусмотрены основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Названной нормой установлено, что уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № (собственник ФИО2) и № (собственник ООО «ТОТ») имели ровные и четкие границы, земельный участок с кадастровым номером № (собственник ФИО1) до перераспределения имел вклинивание границ двух сторон, при образовании нового земельного участка с кадастровым номером № вклинивание части земельного участка не устранено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно пришел к выводу, что перераспределение земельных участков в данном случае не было исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Из материалов дела также следует, что площадь образованных в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № превышает площадь земельных участков с кадастровыми номерами №, к которым были присоединены земли, государственная собственность на которые не разграничена, более чем на десять процентов.

Установленные по делу обстоятельства позволяют судебной коллегии сделать вывод о том, что произведенное перераспределение земельных участков направлено на получение дополнительного земельного участка в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством при предоставлении публичных земель, не соответствует подп.2 п.1 ст.39.28, п.14 ст.39.29 ЗК РФ, что в силу п.2 ст.168 ГК РФ является основанием для признания оспариваемой сделки недействительной и применении последствий недействительности такой сделки.

В рассматриваемом случае условия для перераспределения земельных участков, указанные в подп. 2 п. 1 ст. 39.28, п.14 ст.39.29 ЗК РФ, отсутствовали, следовательно, необходимости в проверке возможности образования из земель общего пользования самостоятельного земельного участка, в том числе путем назначения по делу судебной экспертизы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Ссылка в жалобах на то, что площадь образованного в результате перераспределения участка не превышает предельных максимальных размеров земельного участка в соответствующей территориальной зоне, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», не опровергает правильность выводов суда о наличии предусмотренных подп.2 п.1 ст.39.28, п.14 ст.39.29 ЗК РФ, п.2 ст.168 ГК РФ оснований для признания перераспределения земельных участков неправомерными.

Учитывая характер и правовую природу спорных отношений, доводы апелляционной жалобы департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о подсудности данного спора арбитражному суду основаны на неверном толковании норм процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Исходя из анализа положений п.1 ч.1, ч.3 ст.22 ГПК РФ, чч.1, 2 ст.27, ст.28 АПК РФ, одним из критериев отнесения того или иного дела к компетенции арбитражных судов наряду с экономическим характером требования является субъектный состав участников спора.

На основании п. 3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованиями требования о признании соглашения о перераспределении земельных участков недействительными со ссылками на нарушение норм гражданского и земельного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом спорные правоотношения возникли вне сферы предпринимательской и иной экономической деятельности ответчика ООО «ТОТ».

Требования прокурора, предъявленные в порядке ст. 45 ГПК РФ не затрагивают права данного ответчика в сфере экономической и предпринимательской деятельности, обязанностей не возлагают.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, возникший спор не относится к компетенции арбитражного суда и подлежал рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и оснований для прекращения производства по гражданскому делу у суда, либо передаче дела в арбитражный суд не имелось.

Доводы апелляционной жалобы департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о том, что прокурор неправомерно объединил в одном исковом заявлении требования к разным ответчикам, с разным предметом спора, в связи с чем не могли быть рассмотрены в рамках одного гражданского дела, подлежат отклонению, поскольку в силу ч.1 ст.151 ГПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько исковых требований, связанных между собой, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Рассмотрение дела по иску одного истца к различным ответчикам не противоречит ч.4 ст.151 ГПК РФ, способствует правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.

Другие доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о несоответствии выводов судов, содержащихся в обжалуемом судебном постановление, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, нарушении либо неправильном применении норм материального или процессуального права, а сводятся к их иному толкованию и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб не опровергают законности выводов суда и не образуют предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда и отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г. Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, представителя ФИО1, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «ТОТ» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи