Решение № 12-468/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 12-468/2024

Дело № 12-468/2024


РЕШЕНИЕ

Судья Шатровского районного суда Курганской области Фитина О.А.,

рассмотрев 21 мая 2024 года в здании Шатровского районного суда Курганской области по адресу: <...>,

жалобу ООО «Сиб-Трак»

на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 18.10.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ООО «Сиб-Трак», юридический адрес<адрес>

<адрес>

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб.

В жалобе и дополнении к ней указал, что решение о привлечении к административной ответственности принято по результатам измерений пункта весогабаритного контроля, работающего в автоматическом режиме (далее – АПВГК). Материалы дела не содержат доказательств совершения административного правонарушения. Указывает, в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении иного лица – ООО «Сибстройресурс» по договору аренды.

Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

На рассмотрение жалобы представитель ТОГАДН по Курганской области МТУ Ространснадзора по УФО, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились.

О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судья, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

В целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации (далее – ПДД РФ) и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 23.5 ПДД РФ).

В соответствии с п. 23.1 ПДД РФ масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 23.5 ПДД РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно ч. 2 ст. 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В соответствии с п.6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2200 установлено, что крупногабаритное транспортное средство - это транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства.

Согласно приложению N 1 указанных Правил, предельно допустимая ширина транспортного средства составляет 2,55 м., изотермических кузовов транспортных средств – 2,6м.

При рассмотрении жалобы судьей установлено, что 19.09.2023 в 17 час. 43 мин. по адресу: Курганская область, региональная автодорога, а/д Шадринск-Ялуторовск, км 86 + 700 м, направление движения: в Камышевку, водитель, управляя принадлежащим на праве собственности ООО «Сиб-Трак» тяжеловесным транспортным средством марки «<..............>» с государственным регистрационным знаком №, в составе №-осного автопоезда, осуществлял перевозку с нарушением предельно допустимых габаритов транспортного средства по ширине, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, Правил перевозок груза автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200.

При допустимой ширине транспортного средства 2,550 м фактическая ширина транспортного средства (с учетом погрешности) составила 2,770 м., превышение предельно допустимой ширины составило 0,220м.

Правонарушение было выявлено посредством специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, «СВК-2-Р(М)ВС» Тензо-М, код комплекса 67333, с фиксацией обстоятельств правонарушения в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, что регламентировано п.2 ч.16 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и соответствует Приказу Минтранса России от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств».

По информации ГКУ «Курганавтодор», работу установленного на автомобильной дороге общего пользования Шадринск-Ялуторовск (км 86 + 700) автоматического пункта весогабаритного контроля (АПВГК) обеспечивает программное обеспечение «Авангард», которое является информационной системой обработки данных с АПВГК. На АПВГК установлено оборудование «Вакорд» (камеры) и «Тензо-М» (весовое оборудование).

Данный АПВГК введен в тестовую эксплуатацию с 10.06.2023 на основании приказа ГКУ «Курганавтодор» от 29.05.2023 №224/1; в промышленную эксплуатацию – с 11.09.2023, приказ ГКУ «Курганавтодор» от 28.08.2023 № 324/1.

Проверка весогабаритных параметров транспортного средства проведена в установленном законом порядке с помощью комплекса весогабаритного контроля, имеющего заводской номер, являющегося сертифицированным средством измерения (сертификат № 42677-14 от 25.04.2022, срок действия до 04.03.2024), использовавшегося в пределах установленного интервала между поверками, свидетельство о поверке С-ВЯ/28-11-2022/207622313 сроком действия с 26.11.2022 до 27.11.2023.

Согласно указанному свидетельству о поверке, поверялось средство измерения: система дорожного весового и габаритного контроля, заводской номер: 67733 (согласно паспорту СВК – это СВК «Тензо-М», т.е. поверено именно весовое оборудование), в качестве средства измерения, применяемого в качестве эталона, применялись весы автомобильные электронные портативные, государственная поверочная схема для средств измерений массы, утвержденная приказом Росстандарта от 04.07.2022 № 1622.

Таким образом, система весового и габаритного контроля прошла надлежащую поверку.

Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного технического средства, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, полученных с применением специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, у судьи не имеется.

Установленные судьей обстоятельства правонарушения подтверждаются вышеуказанным актом результатов измерения, в котором содержатся сведения о дате, времени и месте фиксации, информация о комплексе АПВГК, фотоснимки транспортного средства, информация о проверке наличия специального разрешения, зафиксированы соответствующие результаты измерений, другие сведения; паспортом системы дорожной весового и габаритного контроля; актами ежемесячного технического обслуживания АПВГК за август-ноябрь 2023 г., в том числе, картами измерения колейности и картами измерения выступания силового модуля в месте нахождения АПВГК от 18.08.2023, 25.09.2023, в которых зафиксировано наличие колейности в допустимом размере (менее 10 мм) и наличие выступаний силового модуля в допустимом размере (менее 2 мм); заключениями обслуживающей организации ООО «Скала» от 18.08.2023, 25.09.2023 о полном выполнении технического обслуживания, с указанием, что СВК полностью работоспособен; сведениями о наличии поверки средства измерения; справками владельца комплекса - ГКУ «Курганавтодор» о фактически установленном на автодороге Шадринск-Ялуторовск АПВГК с заводским номером 67733 и о работе комплекса в штатном режиме, отсутствии сбоев в его работе за период эксплуатации; информацией ГИБДД о принадлежности транспортного средства.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, согласно которой движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

На основании ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административных правонарушений, предусмотренных главой 12 настоящего Кодекса, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст.29.5 КоАП РФ дело об указанных административных правонарушениях, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств.

Согласно ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, в лице руководителей, заместителей руководителей, государственных транспортных инспекторов, рассматривает, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 названного Кодекса.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу, утвержденным Приказом Ространснадзора от 07.11.2022 № ВБ-509фс, названное управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору), в том числе на автомобильном транспорте, на территории Курганской области (п. 1), имеет территориальные структурные подразделения (отделы), в том числе на территории Курганской области (п. 5), осуществляет весовой и габаритный контроль транспортных средств, в том числе, с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях, зафиксированных с их использованием (п.9.21).

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.23.36 КоАП РФ – государственным инспектором ТОГАДН по Курганской области МТУ Ространснадзора по УФО.

Судьей установлено, что правонарушение совершено на участке дороги, находящемся на территории Шатровского муниципального округа Курганской области.

Соответственно, рассмотрение настоящей жалобы относится к компетенции Шатровского районного суда Курганской области.

Факт совершения административного правонарушения установлен, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу частей 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к ст.1.5 КоАП РФ определено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, в совокупности (п.1.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; п.27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценивая доводы ООО «Сиб Трак» о том, что транспортное средство в момент фиксации правонарушения находилось во владении иного лица – ООО «Сибстройресурс», по договору аренды транспортного средства без экипажа от 28.08.2023, и представленные договор аренды, акт приема-передачи транспортного средства от 01.09.2023, судья приходит к выводу, что факт выбытия транспортного средства из владения общества в момент фиксации административного правонарушения не подтвержден.

Сведений об обстоятельствах, препятствующих досрочному расторжению договора аренды, не имеется.

Каких-либо документов, свидетельствующих об актуальности договора аренды по состоянию на 19.09.2023, не представлено.

Также указанный договор аренды не содержит условий о запрете на пользование транспортным средством в срок аренды его собственником.

Из указанного усматривается возможность использования транспортного средства непосредственно собственником и в период после заключения договора аренды.

Документы об уплате арендной платы составлены лишь в период настоящего судебного разбирательства, спустя полгода с даты, указанной в договоре аренды.

К письменному объяснению водителя ФИО3 суд относится критически ввиду его зависимости от работодателя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Сиб-Трак» непосредственно осуществляет деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

При этом, согласно информации ГИБДД о правонарушениях с участием данного автомобиля, именно ООО «Сиб-Трак» за 2023 г. неоднократно привлекалось к административной ответственности по факту движения данного автомобиля с нарушением правил дорожного движения, в том числе, в сентябре 2023 г. (22 сентября) и позднее, т.е. в период после составления договора аренды; наказание исполнено.

По договору ОСАГО страхователем выступает именно ООО «Сиб-Трак», к управлению транспортным средством допущен неограниченный круг лиц.

В системе взимания платы «Платон» вышеуказанный автомобиль зарегистрирован также именно за ООО «Сиб-Трак», платежи поступают именно от указанного лица, что подтверждено ответом оператора системы «Платон» ООО «РТИТС».

Согласно пунктам 3, 4 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504, взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы; оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде.

В силу пункта 42 указанных Правил в случае если собственником (владельцем) транспортного средства является лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, регистрация такого собственника (владельца) транспортного средства осуществляется в центре информационной поддержки пользователей. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.

По настоящему делу на дату фиксации административного правонарушения бортовое устройство оператору государственной системы взимания платы возвращено не было, заявлений о снятии с учета транспортного средства и/или об изменении данных о транспортном средстве со стороны ООО «Сиб-Трак» в адрес ООО «РТИТС» не поступало.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности свидетельствует о том, что, ссылаясь на наличие договора аренды, ООО «Сиб-Трак» лишь создает видимость выбытия транспортного средства из его владения, с целью уйти от административной ответственности.

Таким образом, доказательств выбытия автомобиля из владения ООО «Сиб-Трак» на момент фиксации правонарушения, судьей не установлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы, указанные в жалобе и исследованные при рассмотрении дела в суде, не состоятельны.

Подвергать сомнению установленные АПВГК весовые параметры транспортного средства оснований не имеется, так как специальное техническое средство СВК-2-P(М) прошло поверку, которая действительна до 27.11.2023, о чем имеется свидетельство о поверке.

Тестовая эксплуатация поста весового контроля, посредством которого выявлено административное правонарушение по настоящему делу, была завершена 10.09.2023; согласно информации ГКУ «Курганавтодор» в период эксплуатации сбоев в работе АПВГК не было (в том числе, на момент выявления данного правонарушения), в связи с чем доводы жалобы о недостоверности измерений весовых и габаритных параметров являются несостоятельными.

Не доверять результатам измерений, проведенных с помощью сертифицированного поверенного оборудования, в течение срока действия поверки, суд оснований не усматривает.

Информация ООО «Скала» об установлении 19.10.2023 колейности глубиной свыше 10 мм в зоне установки средства измерения (в то время как предельная величина колейности, при которой СВК сохраняет гарантированные метрологические характеристики, составляет 10 мм), также не опровергают выводы судьи, поскольку указанная колейность возникла уже после периода, в который совершено правонарушение по рассматриваемому судом делу. Об отсутствии колейности глубиной свыше 10 мм свидетельствуют акты проверок ООО «Скала» от 18.08.2023, 25.09.2023.

Согласно информации ГКУ «Курганавтодор», 13.11.2023 было принято решение о выводе из эксплуатации системы весового и габаритного контроля транспортных средств (заводской № 67733) с 20.10.2023 в связи с образованием дефекта дорожного покрытия (колейности) в зоне расположения АПВГК.

Данное обстоятельство не свидетельствует о неисправности системы весового контроля, а лишь препятствует получению дальнейших сведений контроля до устранения колейности.

Вывод системы АПВГК из эксплуатации в последующий период, с 20.10.2023, ввиду образования колейности на дороге, не опровергает установленные судом по настоящему делу обстоятельства совершения административного правонарушения.

Предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

ООО «Сиб-Трак» является малым предприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом доводов жалобы и установленных судом обстоятельств, судья считает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным ввиду следующего.

Превышения общей массы транспортного средства не допущено.

Из фотоснимков транспортного средства в момент фиксации правонарушения АПВГК не усматривается ни выступ груза, ни изменение конструкции транспортного средства, границы ширины полуприцепа находятся в пределах выступа зеркал заднего вида транспортного средства, что свидетельствует о временном раздутии тента транспортного средства встречным потоком воздуха.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В действиях ООО «Сиб-Трак» формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, но с учетом характера правонарушения и его причин (превышение общей допустимой ширины из-за раздутия части тента во время движения), а также отсутствия вредных последствий, деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд при этом учитывает, что при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему все же применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений впредь.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случае объявления устного замечания выносится постановление о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Курганской области МТУ Ространснадзора по УФО от 18.10.2023 № 1-45-3180/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сиб-Трак» отменить.

Освободить ООО «Сиб-Трак» от административной ответственности за совершение 19.09.2023 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью.

Объявить ООО «Сиб-Трак» устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области, в соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Фитина