Постановление № 5-134/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-134/2019

Дело № 5-134/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 27 февраля 2019 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>), рассмотрев административное дело в отношении:

Акционерного общества «Мурманский рыболовный флот» (АО «МРФ»), дата регистрации ***, ИНН ***, юридический адрес: 183038, <...>, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшегося, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, после выпуска товаров Мурманской таможней, была проведена камеральная таможенная проверка Акционерного общества «Мурманский рыболовный флот» (далее – АО «МРФ»), ОГРН ***, ИНН ***, по вопросу соблюдения права Евразийского экономического союза (далее – Союз, ЕАЭС) и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, при ввозе *** на таможенную территорию ЕАЭС на судне *** продукции морского промысла.

По результатам проведенной таможенной проверки, отраженным в Акте камеральной таможенной проверки от *** №*** установлено, что *** АО «МРФ» и ООО «Рыбак Беломорья» заключили договор о совместном использовании активов, находящихся в долевой собственности (далее – Договор). Предметом Договора является совместное содержание и эксплуатация судна *** соразмерно со своей долей собственности с целью получения экономических выгод и/или доходов.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Договора АО «МРФ» предоставляются права судовладельца и право выступать в качестве Агента на основании данного договора без доверенности, осуществлять от своего имени за счет всех участников обеспечение и осуществление текущей производственной деятельности судна ***

Подпунктом 2.2 пункта 2 Договора установлено, что АО «МРФ» обеспечивает и несет ответственность за освоение квот выделенных водных биологических ресурсов, безопасность и качество выпускаемой рыбопродукции на борту судна, а также за коммерческое использование судна.

Согласно свидетельству о праве собственности на судно *** выданному Капитаном порта №*** ***, рыболовное судно ***, принадлежит на праве общей долевой собственности в следующих долях: АО «МРФ» – ***; ООО «Рыбак Беломорья» – ***.

Право собственности АО «МРФ» на судно *** в доле равной ***, также подтверждается Свидетельством о праве собственности №*** выданным Капитаном морского порта Мурманск ***.

*** морское рыболовное судно *** вышло в рейс из порта Мурманск.

В период с *** по *** указанным судном осуществлялся вылов водных биологических ресурсов и производство продукции морского промысла.

*** судно ***, плавающее под флагом Российской Федерации, возвратилось в порт Мурманск с грузом продукции морского промысла.

*** перевозчиком на таможенный пост Морской порт Мурманск Мурманской таможни в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС были представлены документы и сведения, необходимые при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза.

Согласно сведениям, указанным в генеральной и грузовой декларациях судна *** от ***, в адрес грузополучателя АО «МРФ», кроме прочего, была ввезена мороженая рыбопродукция в ассортименте, в общем количестве *** грузовых места, весом нетто *** (судовое дело №***).

Везенная на таможенную территорию Союза на судне *** продукция морского промысла была заявлена перевозчиком, как продукция морского промысла, произведенная российской организацией в исключительной экономической зоне Российской Федерации на судне, плавающим под флагом Российской Федерации, из морских биологических ресурсов, выловленных данным судном в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В период с *** по *** сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району, проводилась проверка выгрузки судна ***

По результатам проведения контрольно–проверочных мероприятий, отраженным в Акте регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки) от *** №***, было установлено, что на судне *** на таможенную территорию ЕАЭС ввезено продукции морского промысла на *** грузовых мест, общим весом нетто *** больше, чем заявлено перевозчиком при прибытии.

Согласно представленным таможенному посту документам, общее количество заявленной продукции морского промысла составило – *** места, ***.

Общий объем рыбопродукции, добытой в период рейса и выгруженной с судна *** составил – *** нетто; ***

Таким образом, исходя из сведений, представленных перевозчиком таможенному органу при прибытии *** в порт Мурманск судна *** содержащихся в генеральной и грузовой декларации от ***, а также сведений, указанных в Акте регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки) от *** №*** и документов, представленных Мурманским филиалом ФГБУ «ЦСМС», а также АО «МРФ» в ходе камеральной таможенной проверки, установлено, что на судне *** на таможенную территорию ЕАЭС фактически ввезено товаров (***) на *** грузовых мест (общим весом нетто ***) больше, чем было заявлено перевозчиком таможенному органу при прибытии.

По результатам административного расследования должностным лицом приведены выводы, что *** при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товаров перевозимых на судне *** перевозчиком, которым с учетом подпункта 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС является АО «МРФ», таможенному органу в соответствии с положениями Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) и с учетом статьи 89 ТК ЕАЭС, были представлены недействительные документы: генеральная (общая) декларация и декларация о грузе (грузовая декларация) от 04.03.2018 и сообщены недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Мурманской таможни ФИО3 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, указав, что обстоятельства административного правонарушения полностью подтверждаются материалами административного дела.

В судебном заседании защитник АО «Мурманский рыболовный флот» – ФИО4 с протоколом об административном правонарушении не согласился, указал, что судно не пересекало границу РФ, вылов осуществлялся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и территориальных водах ***, товар имеет российское происхождение и не является предметом таможенного регулирования. Общество не согласно с определением предмета административного правонарушения, а именно 270 грузовых мест, в том числе юридическое лицо производило корректировку представленных сведений на 230 грузовых мест. Просил учесть при вынесении решения, что Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, рассмотреть вопрос о малозначительности совершенного деяния. Кроме того, защита полагает, что дело об административном правонарушении возбуждено неуполномоченным должностным лицом.

Заслушав защитника и должностное лицо, изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – ООО «МРФ» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ).

Согласно положениям статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения вменяемого обществу административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, оцененные должностным лицом Мурманской таможни как событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ; (том 1, л.д.1-9)

- копией акта камеральной таможенной проверки №*** от ***, в котором отражено, что на судне *** на таможенную территорию ЕАЭС ввезено продукции морского промысла на *** грузовых мест, общим весом нетто ***, больше, чем заявлено перевозчиком при прибытии. В Акте отражены следующие выводы: 1.В ходе камеральной таможенной проверки выявлен факт сообщения АО «МРФ» таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров (***), при прибытии их на борту морского судна *** 2. При незаконном перемещении товаров (продукции морского промысла) через таможенную границу, на основании ст.56 ТК ЕАЭС у АО «МРФ» возникла обязанность по уплате ввозной таможенной пошлины в сумме 58 633,80 рублей и налога на добавленную стоимость в сумме 122 452,38 рублей (том 1, л.д.16-27);

- копией акта регистрации объектов добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки) №*** от ***, в котором отражен объем выгруженного *** с судна *** (том 1, л.д.31-32);

- копиями актов о приеме-передаче товарно-материальных ценностей на хранение с борта судна *** №*** от ***, №*** от ***, №*** от ***, составленными ООО «Зевс» (продукция переоформлена с АО «МРФ»); (том 1, л.д.33,34,35)

- копией акта опроса заведующего складом ООО «Компания Океан» ФИО1 от ***, который пояснил, что в период времени с *** по *** на склад ООО «Компания Океан» с морского судна *** была осуществлена приемка ***. В процессе выгрузки путем сверки веса фактически выгруженной *** с весом, указанной в грузовой декларации, поданной капитаном судна, было установлено наличие излишек *** в количестве ***. (том 1, л.д.36-39);

- копией генеральной декларации от *** №*** на приход судна ***в морской порт Мурманск с целью выгрузки ***, судовладелец АО «МРФ». Согласно заявленным сведениям на борту судна ввезена продукция морского промысла – ***, вес нетто ***, вес брутто ***, количество мест ***; (том 1, л.д.41)

- копией грузовой декларации от ***, содержащей сведения о том, что на судне *** в порт Мурманск прибыл груз в количестве мест *** весом нетто ***, весом брутто ***. Незадекларированного груза на борту судна нет. Вся *** выловлена и изготовлена *** за пределами 12 мильной зоны РФ, в ИЭЗ РФ, разрешение №***; (том 1, л.д.42)

- копией свидетельства от *** №*** о праве плавания судна *** под государственным флагом Российской Федерации; (том 1, л.д.56-57)

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «МРФ» по состоянию на *** содержащей сведения об основном виде деятельности Общества – «рыболовство»; (том 1, л.д.65-72)

- копией требования №*** в адрес АО «МРФ» о предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке; (том 1, л.д.73-75)

- копией свидетельства от *** МР-IV №*** о том, что рыболовное судно *** принадлежит на праве общей долевой собственности в следующих долях: ЗАО «Мурманский рыболовный флот» - ***, ООО «Рыбак Беломорья» - ***; (том 1, л.д.77)

- копией договора о совместном использовании активов, находящихся в долевой собственности от ***, между ЗАО «Мурманский рыболовный флот» и ООО «Рыбак Беломорья» в отношении рыболовного судна *** (том 1, 79-82)

- копией разрешения от *** №***, выданного ЗАО «Мурманский рыболовный флот» на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе в виде *** объемом квоты *** *** объемом квоты *** донным тралом в срок с *** по ***; (том 1, л.д.83)

- копией разрешения от *** №***, выданного ООО «Рыбак Беломорья» на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе в виде *** объемом квоты *** пикши объемом квоты *** донным тралом в срок с *** по ***; (том 1, л.д.84)

- копией приходной накладной №*** от *** ЗАО «МРФ» в отношении судна *** в которой отражены объемы переданной рыбопродукции; (том 1, л.д.90)

- копией требования №*** в адрес АО «МРФ» о предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке; (том 1, л.д.137-138)

- копией письма АО «МРФ» с отражением сведений по экипажу судна *** (том 1, л.д.139)

- копией требования №*** в адрес АО «МРФ» о предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке; (том 1, л.д.140-142)

- протоколом об административном правонарушении №*** в отношении АО «Мурманский рыболовный флот», в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования, а также содержащим выводами должностного лица Мурманской таможни о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ; ( том 2, л.д.86-89);

- а также иными документами, представленными в административном деле.

С 01.01.2018 в силу вступил Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Далее – ТК ЕАЭС) где положениями пункта 1 статьи 2 определены основные термины и их определения.

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подпункт 3).

Выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. (подпункт 6)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7).

Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза (подпункт 26).

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27).

Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 37).

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41).

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ТК ЕАЭС места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия.

Пунктом 1 статьи 78 ТК ЕАЭС определено, что таможенные операции и порядок их совершения определяются настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а в части, не определенной настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, либо в случаях, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Прибытие товаров на таможенную территорию союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием урегулированы Главой 14 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом:

- в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 2).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке водным транспортом перевозчик представляет.

Документы, в том числе – декларацию о грузе; транспортные (перевозочные) документы, если сведения о товаре, предусмотренные настоящим подпунктом, не содержаться в декларации о грузе. Сведения, в том числе – о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования, общее количество и описание).

Приведенные нормы Таможенного законодательства Российской Федерации согласуются с положениями Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон).

Пунктом «А» раздела 1 «Определения» приложения к Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) установлено, что груз – любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения, личных вещей экипажа и багажа, следующего с пассажирами.

Пунктом «А» «Общая часть» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции определено, что государственные власти не требуют для оставления у себя по приходу или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких-либо других документов, кроме тех которые указаны в настоящем разделе. Этими документами являются общая декларация; декларация о грузе.

Подпунктом 2.3 пункта «В» «Содержание и назначение документов» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции определено, что декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведений о грузе судна при его приходе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.

Положениями пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Примечанием к статье 16.1 указанного Кодекса предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Анализируя вышеизложенные нормы, прихожу к выводу о признании юридического лица – АО «Мурманский рыболовный флот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, путем представления недействительных документов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные таможенным органом доказательства, свидетельствуют о том, что при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товаров, перевозимых (доставленных) *** на судне *** АО «Мурманский рыболовный флот», таможенному органу в соответствии со статьей 89 ТК ЕАЭС, были заявлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест рыбопродукции.

Данные обстоятельства дают основания считать, что Общество не предприняло всех возможных и зависящих от него мер для обеспечения соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вступая в таможенные правоотношения, Общество должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований Таможенного законодательства при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Доводы защитника о том, что судно не пересекало границу РФ, вылов осуществлялся в исключительной экономической зоне России и территориальных водах Баренцева моря, как следствие товар не является предметом таможенного регулирования, основанны на неверном толковании норм и правил регулирующих рассматриваемые отношения.

Исключительная экономическая зона Российской Федерации не является территорией Российской Федерации, но в силу статьи 5 Федерального закона от 17.12.1998 №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в своей исключительной экономической зоне в целях разработки и управления водными биоресурсами.

По смыслу подпунктов 1 и 2 статьи 6 и частей 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные ресурсы, находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации или выловленные в ней российскими лицами в установленном этим Законом порядке, являются собственностью Российской Федерации либо собственностью российских лиц.

Согласно части 3.2 статьи 19 названного Закона уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в иные места доставки.

Следовательно, продукция морского промысла, выловленная российскими судами в исключительной экономической зоне Российской Федерации, является товаром Таможенного союза и не может быть помещена под таможенную процедуру таможенного транзита или реэкспорта. В случае вывоза ее с территории Российской Федерации применяется таможенная процедура экспорта с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Приведенная позиция выражена в Постановлении Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 №79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства».

В данной части указанные обстоятельства таможенным органом не оспариваются, поскольку в протоколе об административном правонарушении должностным лицом приведены выводы, что согласно исследованным документам судно следовало по маршруту «Мурманск – Баренцево море», контактов в ходе рейса с судами загранплавания, а также заходов в иностранные порты не установлено, доставленный груз был изготовлен на судне.

Таможенные операции и таможенный контроль осуществляются с учетом положений постановления Правительства РФ от 19.03.2008 №184 «О Порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции и государственного контроля (надзора) в морских портах в Российской Федерации» (Далее – Постановление Правительства), изданного в соответствии с частью 3.3 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Постановлением Правительства установлено, что в морских портах в Российской Федерации при оформлении захода (выхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввозе (вывозе) уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции применяются уведомительный порядок и выборочный государственный контроль (надзор) в отношении судов рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции (далее соответственно - уведомительный порядок, выборочный государственный контроль).

Утвержденный Постановлением Правительства порядок определяет особенности оформления захода (выхода) судов рыбопромыслового флота (далее - суда), а также ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции (далее - продукция рыболовства) в морские порты в Российской Федерации (далее - морские порты) в целях координации деятельности портовых властей, органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного и ветеринарного контроля (надзора) (далее - государственные контрольные органы), уполномоченных осуществлять оформление захода (выхода) судов в морские порты, а также государственный контроль (надзор) в морских портах в отношении захода (выхода) судов и ввоза (вывоза) продукции рыболовства (далее соответственно - оформление, государственный контроль).

В отношении судов и продукции рыболовства в морских портах может осуществляться портовый, пограничный, таможенный, санитарно-карантинный и ветеринарный контроль (надзор) (Пункт 1 Порядка).

Пограничный, таможенный, санитарно-карантинный и ветеринарный контроль (надзор) в отношении судов и продукции рыболовства при заходе (выходе) судов в морской порт осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, установленных и открытых в установленном законодательством Российской Федерации порядке в морских портах (далее - морские пункты пропуска), комиссией, состоящей из представителей государственных контрольных органов, уполномоченных осуществлять оформление и государственный контроль (далее - комиссия) (Пункт 2 Порядка).

До прихода судна в морской порт судовладелец (уполномоченное им лицо) заблаговременно, но не позднее чем за 24 часа, направляет в государственные контрольные органы документы и сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации для оформления и осуществления государственного контроля. Для судов, совершающих рейсы продолжительностью менее 24 часов, допускается направление в государственные контрольные органы этих документов и сведений не позднее чем за 4 часа до захода судна в морской порт.

Оформление судов и продукции рыболовства может осуществляться с использованием электронного обмена информацией и обработки данных. (Пункт 12 Порядка)

В соответствии с пунктом 1 Приказа ФТС России от 15.01.2013 № 40 «О порядке совершения таможенных операций при ввозе в Российскую Федерацию на таможенную территорию Таможенного союза в целях проведения государственного контроля продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведенной за пределами территориального моря Российской Федерации при осуществлении промышленного рыболовства, а также при вывозе такой продукции из Российской Федерации с таможенной территории Таможенного союза» (Далее – Приказ ФТС России от 15.01.2013 № 40) таможенные операции и таможенный контроль осуществляются в отношении продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведенной российскими рыбопромысловыми судами при осуществлении промышленного рыболовства за пределами территориального моря Российской Федерации, ввозимой в Российскую Федерацию на таможенную территорию Таможенного союза в целях проведения государственного контроля.

Согласно пункту 2 Приказа ФТС России от 15.01.2013 № 40, таможенные операции и таможенный контроль при прибытии продукции морского промысла осуществляется должностными лицами таможенных органов, в регионе деятельности которых находится место ввоза на таможенную территории Таможенного союза продукции морского промысла в срок, не превышающий трех часов рабочего времени с момента начала проведения государственного контроля, с использованием документов и сведений, представляемых в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 159 ТК ТС, а также документов и сведений, полученных при проведении государственного контроля.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции, утвержденной приказом ФТС России от 19.07.2013 № 1349, на основании полученной информации о прибытии судна, а также представленных перевозчиком документов и сведений, начальник таможенного органа либо уполномоченное им должностное лицо, используя систему управления рисками, определяет места совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, последовательность их проведения в отношении прибывающего судна и перевозимых им товаров. Решение о проведении таможенного контроля без направления должностных лиц на борт судна (документальный контроль) принимается начальником таможенного поста (лицом, им уполномоченным) при соблюдении условий, установленных п.11 Инструкции.

В соответствии с пунктом 3 Приказа ФТС России от 15.01.2013 № 40 при прибытии продукции морского промысла должностными лицами совершаются таможенные операции, связанные с отнесением такой продукции к товарам Таможенного союза. В случае, если в результате совершения таможенных операций при прибытии продукции морского промысла установлено, что такая продукция с учетом пп.6 и 7 п.2 Правил определения страны происхождения товаров является полностью произведенной в Российской Федерации и в соответствии с пп.37 п.1 ст.4 ТК ТС является товаром Таможенного союза, то таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском ввозимой на таможенную территорию Таможенного союза продукции морского промысла, не совершаются.

Таким образом, продукция морского промысла, добытая (выловленная) или произведенная российскими рыбопромысловыми судами при осуществлении промышленного рыболовства в ИЭЗ РФ, при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, находится под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента принятия таможенным органом решения об отнесении ввозимой продукции к товарам Таможенного союза (не зависит только от необходимости помещения груза под таможенные процедуры, декларирования либо уплаты таможенных пошлин).

В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами (ч.1 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза – это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Таможенную территорию Союза составляют территории государств-членов, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов искусственные острова, сооружения, установки и иные объекты, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией.

Таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза - пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов (ст. 5 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Пункт 4 статьи 9 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны устанавливает, что пределы портовой и логистической СЭЗ являются таможенной границей Таможенного союза.

Места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия (п.4 ст. 10 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Приказом Минтранса России от 27.12.2016 №418 пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации открыт в морском порту Мурманск.

Таким образом, государственная и таможенная граница совпадают и в рассматриваемом правонарушении местом прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза является пункт пропуска через государственную (таможенную) границу – государства (РФ) - члена Таможенного союза, который открыт в морском порту Мурманск.

Таможенным органом обществу инкриминировано сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза. С учетом выше изложенного, принимая во внимание, что факт сообщения в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров, а также факт прибытия указанного товара на таможенную территорию Таможенного союза доказан материалами дела, доводы защиты об отсутствии события и как следствия состава инкриминируемого правонарушения являются необоснованными.

Не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доводы защиты о неправильном определении предмета административного правонарушения, а именно товара в количестве *** грузовых мест. Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства указанный объем груза (***) принят и учтен Обществом, что подтверждается актом регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки) от *** (л.д. 88-89); приходными накладными №№*** и №*** (л.д. 90, 91); кроме того, подтвержден сведениями Центра системы мониторинга рыболовства и связи о произведенных коррективах по выработке рыбной продукции судном *** за период с *** по *** по результатам выгрузке в порту Мурманск ***, на основании данных судовых суточных донесений, предоставленных в отраслевую систему мониторинга рыболовства (л.д. 157-158).

Довод жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом - государственным таможенным инспектором, не основан на законе.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Из указанных положений следует, что к лицам, наделенным правом составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся не только должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ, рассматривающие дела об административных правонарушениях, перечисленные в п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, но и иные должностные лица таможенных органов. Согласно Перечню должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание (Приложение к приказу ФТС России от 02.12.2014 № 2344) к таким должностным лицам относятся также и государственные таможенные инспекторы.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении правомерно возбуждено главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля после выпуска товаров Мурманской таможни ФИО2 в пределах своих полномочий.

Доводы защитника о признании вменяемого административного правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности, нахожу не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области порядка и условий перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу и установленный порядок проведения таможенного контроля. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, поскольку состав административного правонарушения является формальным, а в пренебрежительном отношении субъекта правоотношений к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований таможенного законодательства.

Кроме того, следует учитывать, что правонарушение в виде нарушения таможенного законодательства Российской Федерации посягает на установленный порядок осуществления таможенных операций, а в данном случае с применением мер, не носящих экономического характера, но необходимых для охраны жизни и здоровья граждан.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в судебном разбирательстве по делу не представлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающими наказание юридического лица, признаю: совершение административного правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание юридического лица не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде предупреждение или наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства, назначаю юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

Назначая наказание в виде предупреждения, считаю, что данная мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Издержки по настоящему делу – отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 3.4, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Мурманский рыболовный флот» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья подпись Ю.В. Кутушова