Решение № 12-10/2026 12-732/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 12-10/2026

Дело № 12-10/2026

УИД 63RS0044-01-2025-005866-78


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 17 февраля 2026 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Замулина Е.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Ралдугиной Г.Н., представителя ГУ МЧС по Самарской области ФИО1, старшего помощника прокурора Кировского района г.Самары Фоломеева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Конкур-Самара" Ралдугиной Г.Н. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 № 2509-63-001-00153 от 25.09.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 № 2509-63-001-00153 от 25.09.2025 ООО "Конкур-Самара" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО "Конкур-Самара" Ралдугина Г.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов заявителем указано, что фактически проверка не проводилась, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствии на то оснований, нарушения пожарной безопасности не устанавливались, таким образом, состав административного правонарушения отсутствует. Постановление вынесено через пять месяцев после даты проверки.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Ралдугина Г.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, предоставила письменные пояснения по делу. Дополнительно пояснила суду, что на момент осмотра здания совместно со специалистом ГУ МЧС и представителем заявителя 28.08.2025 нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в справке от 06.05.2025, отсутствуют. В постановлении о возбуждении административного дела, со ссылкой на справку от 06.05.2025, 13 пунктов замечаний об отсутствии документов, что не соответствует действительности, появились ввиду того, что осмотр был в отсутствии представителя юридического лица либо не проводился совсем. Также дала пояснения относительно большинства пунктов:

- п.2 (для отделки стен путей эвакуации (общие коридоры 1-го, 2-го, мансардного этажа здания) применяется строительный (отделочный) материал без технической документации, подтверждающая возможность применения строительного материала на путях эвакуации) - наличие технической документации не требуется, так как монтаж стеновых покрытий выполнялся в период до 2009 г., в действующем в тот период законодательстве такое требование отсутствовало. В сентябре 2025г. в здании проводится косметический ремонт - отделка стен произведена с использованием гипсокартона (копия сертификата прилагается также копия передавалась сотруднику МЧС);

- п.3 (для покрытия пола путей эвакуации (общие коридоры 1-го, 2-го этажа) применяется строительный материал (линолеум) без технической документации, подтверждающая возможность применения строительного материала на путях эвакуации) - наличие технической документации не требуется - монтаж напольных покрытий выполнялся в период до 2009 г., в действующем на тот период законодательстве такое требование отсутствовало, здание 1973 года постройки, сведений о последнем капитальном ремонте здания нет, в период после 2009 года (с момента, когда ООО «Конкур-Самара» стало собственником здания) капитальный не проводился. В ходе косметического ремонта линолеум демонтирован, выполнен монтаж плитки;

- п. 4 (для отделки косоуров маршей лестничной клетки применяется строительный (отделочный материал без технической документации, подтверждающая возможность применения строительного материала на путях эвакуации) - для отделки используются материалы, соответствующие правилам пожарной безопасности, данный факт установлен в ходе осмотра от 28.08.2025, сертификаты переданы;

- п.5 (план эвакуации 1 этажа размещен на видном месте) - данный факт установлен в ходе осмотра от 28.08.2025;

- п.14 (на объектах защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем) - документация имеется, хранится на объекте защиты, копии документов неоднократно передавались, в том числе договор, акты, регламенты от ноября 2024 года, факт наличия установлен в ходе осмотра от 28.08.2025;

- п. 15 (руководитель организации не обеспечил ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты) - журнал эксплуатации систем противопожарной защиты ведется (действующий журнал начат 13 ноября 2024 года), данный факт установлен в ходе осмотра от 28.08.2025;

- п. 25 (лица, допущенные к работе на объекте защиты не прошли обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам) - обучение проходит на регулярной основе; документы неоднократно предоставлялись. Журнал регистрации инструктажа по пожарной безопасности начат 12 января 2012 года (копия журнала с подписями на 13 листах неоднократно переданы), копия документов о прохождении обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа (удостоверение о повышении квалификации на ФИО3 от 25 января 2024, протокол о проверке знаний от 25 января 2024, выписка из протокола заседание комиссии по проверке знаний требований пожарно-технического минимума, ответственных за обеспечение пожарной безопасности от 9 февраля 2021, копии учебно-тематического плана от 2016 года на 3 листах, копия специальной программы обучения пожарно-технического минимума для руководителей ответственных за пожарную безопасность в учреждениях офисах от 2013 года, удостоверения об обучении ответственного о пожарно-техническом минимуме, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на ФИО4, ФИО3, удостоверения ответственным за пожарно-техническое минимум за обеспечение пожарной безопасности 2018 года, удостоверение ФИО3 по программе пожаро-технический минимум, ответственность за обеспечение пожарной безопасности от 2013 года, удостоверение на ФИО3 от 2015 года);

- п.26 (для отделки внешних поверхностей наружных стен административного здания применен строительный (отделочный) материал без технической документации, подтверждающей возможность применения материала с установленной группой горючести) - наличие технической документации не требуется, так как монтаж панелей выполнялся в период до 2006 г., в действующем в тот период законодательстве такого требования не было (требование в законодательстве появилось после 2020 года), дата последнего капитального ремонта неизвестна, после 2006 года до настоящего времени капитальный ремонт здания не проводился. Осенью 2025 года проведён косметический ремонт здания, панели демонтированы, внешние стены заштукатурены, на материалы переданы копии документов;

- п.34 (не организованы работы по ремонту и техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) работы по ремонту и техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) - проводятся на регулярной основе на основании договора от 14 ноября 2024, о чём имеются ежемесячные акты выполненных работ со стороны обслуживающей организации, копии документов неоднократно предоставлялись, данный факт установлен в ходе осмотра от 28.08.2025, копии документов переданы;

- п.35 (отсутствует утвержденный регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем) -обслуживание систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, осуществляется согласно утвержденному регламенту, который прилагается к договору на техническое обслуживание от 14 ноября 2024г., данный факт установлен в ходе осмотра от 28.08.2025;

- п.36 (руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации) - инструкция о мерах пожарной безопасности имеется. Есть утвержденная инструкция от 2023 года и новая инструкция от 28.08.2025 (с учетом замечаний сделанных сотрудником МЧС в ходе осмотра от 28.08.2025);

- п.38 (в помещении дежурного персонала, расположенного у основного входа (в месте установки турникета) отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов пожаре) -инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре имеется (от 2024 г.), данный факт установлен в ходе осмотра от 28.08.2025;

- п.39 (в помещении дежурного персонала, расположенного у основного входа (в месте установки турникета) отсутствуют исправные ручные электрические фонари из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного) - электрический фонарик, средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара имеются, данные факты установлены при осмотре 28.08.2025.

Таким образом, все необходимые документы в апреле-мае 2025 года (на момент предполагаемой проверки) у ООО «Конкур-Самара» имелись. Кроме того, вопреки утверждениям, содержащимся в постановлении о возбуждении административного дела административное здание, в отношении которого предъявляются претензии, не является торговым объектом, не относится к объектам с массовым пребыванием лиц - в здание может находиться одновременно до 25 человек, а чтобы объект считался объектом с массовым пребыванием в здании должно одновременно пребывать более 50 человек (приказ Министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства от 10 апреля 2020г. №198/пр).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах проверки, административное здание - двухэтажное здание площадью 499 кв.м, то есть относится к объектам малоэтажной застройки (площадью до 1500 кв.м и до трех этажей). К фактическому участию в проверке заявитель жалобы не привлекался, акт осмотра не составлялся, протокол о выявлении нарушений не составлялся, сведения в справке от 06 мая 2025 (так же как и в справке от 17 января 2025) не позволяют идентифицировать указанный объект осмотра «административное здание» как объект, принадлежащий ООО «Конкур-Самара». С материалами проверки заявитель ознакомлен только 25 сентября 2025г.

ООО «Конкур-Самара» принадлежит на праве собственности административное здание с кадастровым номером 63:01:0225003:579, находящееся по адресу <адрес> - объект с такими данными в справках отсутствует. Документы, обосновывающих соответствие объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности ООО «Конкур-Самара», объекту недвижимости указанному в справке ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области от 06 мая 2025, в материалах проверки отсутствуют. Одновременно с подачей иска о возложении обязанностей по устранению нарушений пожарной безопасности, прокурором Кировского района г. Самара было заявлено ходатайство о наложении обеспечительных мер в виде запрета эксплуатации здания. В упрощенном порядке 17 июля 2025 года обеспечительные меры были наложены, административное здание ООО «Конкур-Самара» было опечатано. В обоснование необходимости наложения обеспечительных мер истцом не были предоставлены обязательные обоснования, и необходимые доказательства. Обеспечительные меры отменены 17 сентября 2025 года. Таким образом, фактически заявитель был подвергнут наказанию в виде приостановления деятельности на два месяца.

Не принято во внимание, что ООО «Конкур-Самара» является микропредприятием. Таким образом, состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, материалами дела не подтверждается, постановление о назначении административного наказания вынесено 25 сентября 2025 года - через пять месяцев от указанной даты проверки (24.04.2025). К фактическому участию в проверке представитель ООО «Конкур-Самара» не привлекался, акт осмотра не составлялся, протокол о выявлении нарушений не составлялся, сведения в справке от 06 мая 2025 (так же как и в справке от 17 января 2025) не позволяют идентифицировать указанный объект осмотра «административное здание» как объект, принадлежащий ООО «Конкур-Самара». С материалами проверки заявитель ознакомлен только 25 сентября 2025г.

В судебном заседании начальник отдела надзорной и профилактической работы по г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 суду пояснил, что проверка проведена на основании требования прокуратуры, в которой он сам в качестве специалиста лично принимал участие, в ходе проверки установлен ряд нарушений, отметил, что без сотрудника ООО «Конкур-Самара» отсутствовала возможность попасть в здание для проверки.

Старший помощник прокурора Кировского района г.Самары Фоломеев А.В. в судебном заседании полагал, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя общества, представителя Главного управления МЧС России по Самарской области, старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 указанной статьи.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции). В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в соответствии с положениями которого:

- при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности (пункт 4.2);

- противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м (пункт 4.15). Приказом МЧС России от 27.07.2020 N 559 утвержден свод правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Частью 2 статьи 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 54 Правил (в редакции, действующей на момент выявления нарушений) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как усматривается из материалов дела, 24.04.2025 в 11 час. 00 мин. на основании решения о проведении проверки заместителя прокурора Кировского района г.Самары №27-03-25 от 23.04.2025 в ходе проверки прокуратурой Кировского района города Самара исполнения ООО «Конкур-Самара» требований законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес>, при участии сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее - отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара), привлекаемых в качестве специалистов, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленные действующим законодательством Российской Федерации, а именно:

1. При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений в части освещенности (на лестничной клетке оконный проем в наружной стене закрыт листом поликарбана). Нарушение: п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

Для отделки стен путей эвакуации (общие коридоры 1-го, 2-го, мансардного этажа здания) применяется строительный (отделочный) материал без технической документации, подтверждающая возможность применения строительного материала на путях эвакуации. Нарушение: ч. 2 ст. 133, ч. 6, таблица 28, ст. 134 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российско Федерации от 16.09.2020 № 1479;

3. Для покрытия пола путей эвакуации (общие коридоры 1-го, 2-го этажа) применяется строительный материал (линолеум) без технической документации, подтверждающая возможность применения строительного материала на путях эвакуации. Нарушение: ч. 2 ст. 133, ч. 6 таблица 28 ст. 134 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

4. Для отделки косоуров маршей лестничной клетки применяется строительный (отделочный) материал без технической документации, подтверждающая возможность применения строительного материала на путях эвакуации. Нарушение: ч. 2 ст. 133, ч. 6 таблица 28 ст. 134 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

5. На объекте с постоянными рабочими местами на 1 этаже для 10 и более человек руководитель организации не организовал разработку плана эвакуации людей при пожаре, которые размещается на видном месте. Нарушение: п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от № 1479;

6. В лестничной клетке между 1 и 2 этажами допускается размещение радиатора отопления на высоте менее 2,2 м. Нарушение: ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.9 Свода правил «СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

7. Выходы на 2 этаже здания из общего коридора на лестничную клетку не оборудованы дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. Нарушение: ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 Свода правил «СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

8. В лестничной клетке допускаются открыто проложенные электрические провода. Нарушение: ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.9 Свода правил «СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

9. На 1 этаже здания на двери лестничной клетки отсутствует приспособление для самозакрывания. Нарушение: п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

10. Руководитель организации на объекте защиты не обеспечил соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей (ноябрь 2020). Нарушение: п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

11. Помещение №11, расположенное на 2 этаже здания, не оснащено системой пожарной сигнализацией. Нарушение: ч. 1 ст. 83 Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 38 приложение 3 Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

12. Допускается эксплуатация на лестничной клетке светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников. Нарушение: п.п. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

13. Допускается эксплуатация на лестничной клетке 2 этаж здания электропровода с видимыми нарушениями изоляции. Нарушение: п.п. «а» п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

14. На объектах защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

15. Руководитель организации не обеспечил ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушение: п. 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

16. Прибор приемно-контрольные пожарные не обеспечен бесперебойным электропитанием. Нарушение: ч. 2 ст. 91 Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

17. В пространстве внутренней эвакуационной лестницы (на путях эвакуации) на 1 этаже здания размещены мебель (шкаф) и предметы (двери), препятствующие свободной эвакуации людей в случае возникновения пожара. Нарушение: ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

18. Замок на двери эвакуационного выхода из внутренней эвакуационной лестницы, ведущих непосредственно наружу, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Нарушение: п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

19. В общем коридоре на 1 этаже здания, ведущего к эвакуационному выходу, допускается размещение предметов (стремянка, стройматериалы), препятствующих свободной эвакуации людей. Нарушение: ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

20. На 1 этаже здания (помещение стоматолога) проведены объемно-планировочные решения в части оборудования нежилого помещения, в результате которых уменьшилась зона действий систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации). Нарушение: п.п. «е» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

21. Не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации в здании. Нарушение: п. 3 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

22. Замки на дверях эвакуационных выходов на 1 этаже здания, ведущих непосредственно наружу, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Нарушение: п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

23. При эксплуатации эвакуационного пути (основной вход) допускается устройство на путях эвакуации вращающегося турникета, препятствующего свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации и технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанное устройство. Нарушение: ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «а» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

24. Дверь эвакуационного выхода (основной вход) открываться не по направлению выхода из здания. Нарушение: ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.22 Свода правил «СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.п. «д» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

25. Лица, допущенные к работе на объекте защиты не прошли обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программа Нарушение: п. 3 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 7 приказа МЧС России от 18.11.2021 №806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

26. Для отделки внешних поверхностей наружных стен административного здания применен строительный (отделочный) материал без технической документации, подтверждающей возможность применения материала с установленной группой горючести. Нарушение: ч. 11 ст. 87 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

27. Отсутствуют указатели направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Нарушение: п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

28. Огнетушитель, размещенный в мансардном этаже в коридоре на полу, расположен не в специальной подставке из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание. Нарушение: п. 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

29. Помещение (раздевалка для уборщицы), расположенное в мансардном этаже здания, не оснащено системой пожарной сигнализацией. Нарушение: ч. 1 ст. 83 Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 38 приложение 3 Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

30. Офисное помещение, расположенное в мансардном этаже здания, не оснащено системой пожарной сигнализацией. Нарушение: ч. 1 ст. 83 Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 38 приложение 3 Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

31. В общем коридоре (на путях эвакуации) в мансардном этаже здания размещены предметы (коробки из-под оргтехники, матрас, выдвижные ящики мебели), препятствующие свободной эвакуации людей в случае возникновения пожара. Нарушение: ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

32. В офисном помещении в мансардном этаже здания (на момент проверки помещение не эксплуатировалось, рабочий процесс не происходил, персонал не находился) оставлены необесточенными (неотключенными от электрической сети) электропотребители. Нарушение: п. 32 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

33. В мансардном этаже здания в общем коридоре размещены предметы, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителю. Нарушение: п.п. «е» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

34. Не организованы работы по ремонту и техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре). Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

35. Отсутствует утвержденный регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

36. Руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Нарушение: п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

37. План эвакуации людей при пожаре на 2 этаже здания размещен не на видном месте (фактически частично закрыт электрическим счетчиком). Нарушение: п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

38. В помещении дежурного персонала, расположенного у основного входа (в месте установки турникета), отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре. Нарушение: п. 56 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479;

39. В помещении дежурного персонала, расположенного у основного входа (в месте установки турникета), отсутствуют исправные ручные электрические фонари из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

40. Прибор приемно-контрольный пожарный, установленный на стене в лестничной клетке на 1 этаже здания, не обеспечен раздельной передачей извещения о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущего круглосуточное дежурство. Нарушение: ч. 1, ч. 10 ст. 83 Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.48 Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 5.12 Свода правил «СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения прокурором Кировского района г.Самары постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Конкур-Самара» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из материалов дела следует, что вышеуказанным решением заместителя прокурора Кировского района г.Самары о проведении проверки №27-03-25 от 23.04.2025 определен срок проведения проверки – с 24.04.2025 по 23.05.2025, при этом с данным решением представитель ООО «Конкур-Самара» был ознакомлен 24.04.2025, то есть в установленный законом срок.

На рассмотрение дела должностным лицом об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Конкур-Самара» явился защитник ООО «Конкур-Самара» по доверенности Ралдугина Г.Н., которой были представлены письменные объяснения по нарушениям, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2025, и заявлено, что нарушения, указанные в пунктах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, устранены в полном объеме. Также была представлена пояснительная записка с приложением фотоматериалов и документов, подтверждающие исполнение указанных пунктов нарушений. По п. 7, указанному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2025, даны пояснения, что объект защиты введен в эксплуатацию в 1973 году. В период ввода в эксплуатацию объекта защиты, данное требование отсутствовало, а также что архитектурно-планировочное решение здание не предусматривает возможности безопасной установки дверей без нарушения целостности несущей стены.

Действия (бездействие) ООО "Конкур-Самара" верно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 № 2509-63-001-00153 от 25.09.2025 ООО "Конкур-Самара" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Факт совершения ООО "Конкур-Самара" административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2025, информационной справкой от 24.04.2025, решением о проведении проверки от 23.04.2025, копией договора купли-продажи от 01.09.2010, кадастровым паспортом, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Указание в информационной справке должностного лица от 06.05.2025 адреса проверяемого объекта – административного здания как «<адрес>а», тогда как верным является адрес: <адрес>, не может свидетельствовать об отсутствии выявленных нарушений и являться основанием для отмены оспариваемого постановления, тем более, что в постановлении от 25.09.2025, как и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2025, адрес проверяемого объекта указан верно.

Собранные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности ООО "Конкур-Самара" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Принимая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо правомерно признало и судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что ООО "Конкур-Самара" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но к моменту проведения проверки им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что процедура проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении нарушены, не имеется, как и не имеется оснований считать, что выявленные в ходе проверки и указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, нарушения требований законодательства не соответствуют действительности либо искажены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Каких-либо сведений, объективно подтверждающих заинтересованность должностных лиц ГУ МЧС России по Самарской области в привлечении ООО «Конкур-Самара» к административной ответственности материалы дела не содержат. Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно ч. 1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Следовательно, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом. Таким образом, ООО «Конкур-Самара», осуществляя владение помещением и будучи его правообладателем, является надлежащим субъектом настоящего правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Конкур-Самара" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Приведенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности были частично устранены до рассмотрения дела должностным лицом, а также что на дату проведения проверки – 24.04.2025 представитель ООО «Конкур-Самара» не имел возможности предоставить ряд документов, таких как журнал регистрации инструктажа по пожарной безопасности, копии документов о прохождении обучения мерам пожарной безопасности и пр. (13 пунктов нарушений из вменяемых 40), не свидетельствуют о соблюдении юридическим лицом в полной мере норм и правил противопожарной безопасности и об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО "Конкур-Самара" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено ООО "Конкур-Самара" в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса, и оснований для изменения наказания не имеется, так как является соразмерному содеянному и отвечает принципам справедливости.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо прекращения производства по делу не имеется.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, обоснованным. вследствие чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 № 2509-63-001-00153 от 25.09.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Конкур-Самара", оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Конкур-Самара" Ралдугиной Г.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Е.В. Замулина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: