Решение № 12-596/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-596/2017

дело №12-596/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2017 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н.

при секретаре Ковалевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 18.09.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк России» по ст. 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 18.09.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк России» по ст. 19.7 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что вывод суда о том, что требование о предоставлении сведений было направлено не в связи с осуществлением законной деятельности, а именно, проведением мониторинга на предмет создания беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а в порядке ст. 26.10 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ не соответствует действительности. Поскольку истребуемые документы запрошены в связи с выявленными в ходе проведения мониторинга доступности объектов признаками административного правонарушения, предусмотренными ст. 9.13 КоАп РФ. Требование о предоставлении документов направлено 20.06.2017г., то есть до возбуждения дела об административном правонарушении. В связи с чем, просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 18.09.2017г. отменить, принять по делу новое решение.

В судебном заседании представитель ПАО «Сбербанк России» - ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против доводов жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Представитель управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 63 ЦВО г. Краснодара от 18.09.2017г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк России» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Суд, проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, пришел к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №63 ЦВО г. Краснодара от 18.09.2017г. отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, специалистом 1 разряда отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске в отношении ПАО «Сбербанк России» 22.08.2017г. составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, в котором указано, что при проведении на основании обращения ФИО4 мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры г. Новороссийска 20.07.2017г. в 9 часов 30 минут и в 10 часов 15 минут по адресу: <адрес> б появились основания считать, что ПАО «Сбербанк России» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, выразившееся в помещениях неисполнении требований обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов. ПАО «Сбербанк России» не выполнило требование УСЗН в г. Новороссийске о предоставлении документов, указанных в уведомлении от 20.07.2017г.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Для привлечения лица к административной ответственности по данной норме права обязательным условием является совокупность соблюдения одновременно двух условий: 1. представление или несвоевременное представление таких сведений или такой информации, обязательно должны быть предписаны Законом; 2. эти сведения (информация) обязательно были необходимы запрашивающему их органу для осуществления этим органом его законной деятельности.

Отсутствие одного из этих двух условий, исключают возможность привлечения лица к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Между тем, ни одним Федеральным Законом РФ не предусмотрено, что лицо, которое использует в своей хозяйственной деятельности на праве собственности, или ином вещном праве недвижимое имущество, в обязательном порядке, по первому требованию государственного органа, или с иной периодичностью, обязано представить документы, подтверждающие право пользования (эксплуатации) помещением, которые, как утверждает заявитель жалобы, были запрошены у ПАО Сбербанк, как указывает заявитель жалобы, в уведомлении от 20.07.2017.

В данном случае представление конкретных сведений и конкретной информации должно быть четко сформулировано, и предписано Законом.

Согласно ст. 10 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 806-КЗ (ред. от 18.07.2016) «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края» Управления социальной защиты населения имеют право запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от форм собственности материалы, необходимые для решения вопросов, отнесенных к их компетенции.

Компетенция управления социальной защиты населения определена ст.ст. 8, 9 Закона № 860-КЗ, согласно которым основными задачами являются участие в реализации на территории муниципального образования государственной политики в области социальной поддержки населения, реализация государственных программ Краснодарского края по улучшению социальной поддержки пожилых граждан, семей с несовершеннолетними детьми и малообеспеченных категорий населения, организация работы по обеспечению граждан социальными выплатами, организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и ветеранов, оказание адресной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке, а основными функциями являются осуществление назначения, перерасчета, выплаты социальных выплат гражданам, взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, гражданами по вопросам социальной поддержки населения; формирование автоматизированного персонифицированного учета граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетних и их потребностей в социальной поддержке, взаимодействие с организациями по возмещению расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям граждан, осуществление мероприятий по организации оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой защите государства.

Как следует из перечисленных задач и функций УСЗН, данный орган не обладает достаточным правом, запрашивать у коммерческой организации сведения о принадлежности нежилых помещений.

В ч. 2 ст. 13.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 806-КЗ закреплено, что руководители органов социальной защиты населения Краснодарского края до реконструкции объектов социальной защиты населения или их капитального, ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг, и либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме исключительно в случаях, если существующие объекты находятся в государственной собственности Краснодарского края и их невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов.

Указанное подтверждает вывод том, что УСЗН вправе проводить мониторинг объектов недвижимости только находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

Таким образом, в действиях ПАО Сбербанк отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, в связи с чем, данный вывод мирового судьи судебного участка № 63 ЦВО г. Краснодара является законным и обоснованным.

Процедура запроса документов и извещения о составления протокола непосредственно по ст. 19.7 КоАП РФ административным органом существенно нарушено. В уведомлении от 20.07.2017г. административный орган сразу извещает о составлении протокола по ст. 19.7 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.1 КоАП РФ, к моменту извещения о составлении протокола у административного органа уже должны быть достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в то время как УСЗН по состоянию на 20.07.2017г. не располагало данными о совершении Банком административного право нарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с чем оно не вправе было заблаговременно до возможного предполагаемого совершения нарушения уже направлять извещение составлении протокола.

Положения статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам (ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов").

То есть законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для давильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, то есть обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Следовательно, мировой судья справедливо пришел к выводу, что в действиях ПАО 2Сбербанк России» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и прекратил производство по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу оставить жалобу Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 63 ЦВО г. Краснодара от 18.09.2017г. – без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 18.09.2017г. оставить без изменения, а жалобу управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья