Постановление № 5-48/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-48/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Каменка Пензенской области 16 февраля 2018 года

Судья Каменского городского суда Пензенской области Стеклянников Д.М., с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области, зарегистрированной по адресу: <...>, ИНН <***>, состоящей на налоговом учете в МИФНС № 2 по Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Каменка Каменского района Пензенской области совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при этом пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

В нарушение требований ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения РФ» № 196 ФЗ от 10 декабря 1995 года, п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 23.12.2017) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), п. 4.2.2 ГОСТ Р 505 97-93 Администрация города Каменка Каменского района Пензенской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, допустило отсутствие разметки 1.3- разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на дорогах с четырьмя и более полосами для движения в обоих направлениях, с двумя или тремя полосами - при ширине полос более 3,75 м; 1.5 - разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; и 1.14.1, обозначающей пешеходный переход, на проезжих частях улиц Советской, Октябрьской, Садовой, Красноармейской, ФИО2, Баумана, Лесной, Ломовской, Центральной, Энергетиков, Дружбы, Производственной, Коммунистической, ФИО3, ФИО4, Чернышевского, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Гражданской, Спортивной, Дзержинского города Каменка Каменского района Пензенской области.

Представитель Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях не признала, пояснила, что у администрации города Каменка Каменского района Пензенской области не имелось возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении полагал, что Акт выявленных недостатков от 13 декабря 2017 года не был составлен в присутствии представителя Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области и был представлен вместе с копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении поступил в администрацию города Каменки 18 декабря 2017 года.

К осмотру указанных в акте участков дорог, составлению указанного акта, в нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях сотрудники администрации и понятые не привлекались, поэтому считает, что акт выявленных недостатков от 13 декабря 2017 года не является допустимым доказательством вины администрации города Каменка Каменского района Пензенской области и доказательств того, что возможное несоблюдение требований юридическим лицом по содержанию дорог угрожает безопасности дорожного движения, не представлено.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, полагает, что административным органом должен быть проведен осмотр в соответствии с требованиями статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Акт, имеющийся в материалах дела, не соответствует требованиям указанной нормы и не имеет доказательственного значения.

Администрацией города Каменки приняты все необходимые меры, так 29 мая 2017 года заключен муниципальный контракт, предметом которого являются работы по нанесению дорожной разметки на автодорогах в городе Каменке Каменского района Пензенской области.

Инспектором ОГИБДД не учтено, что исходя из технических характеристик разметочного материала, производство работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в указанный период времени года не представляется возможным.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, полагает, что нанесение разметки 1.14 на пешеходных переходах необязательно, так как пешеходный переход может быть обозначен как знаками указанного образца совместно с разметкой, так и без нее.

В соответствии с действующим на территории города Каменки Проектом организации дорожного движения разметка 1.14.1 в местах установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 не предусмотрена (ул. ФИО8, Заводская, переулок Калинина).

Также представитель Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области полагает, что при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении имеется несоответствие, касающееся времени совершения правонарушения, а именно неверно указано 13 декабря 2018 года, поэтому считает, что в действиях администрации города Каменки Каменского района Пензенской области не содержится состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 N 1090 (ред. от 24.03.2017) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ Р 51256 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Таким образом, администрация города Каменка Каменского района Пензенской области, являясь лицом ответственным за содержание указанных автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнила требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив нарушение требований пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, что установлено в судебном заседании на основании протокола об административном правонарушении (...), акта выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) (...), Устава города Каменка Каменского района Пензенской области (...), Муниципального контракта и приложения к нему (...), фотоматериалов (...), из которых следует, что какая либо разметка на проезжих частях указанных улиц отсутствует.

Все доказательства по делу допустимы, достоверны и достаточны, получены в соответствии с требованиями закона и отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая в совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях все доказательства, судья считает вину юридического лица – Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной.

При этом у администрации города Каменка Каменского района Пензенской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области всех зависящих от неё мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, так и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Судья исключает из объема совершенного Администрацией города Каменка Каменского района Пензенской области правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушений не выполнение требований к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения на улицах Хлеборобов, Дачной, ФИО8, Заводской и в переулке Калинина города Каменка Каменского района Пензенской области, как не нашедшее объективного подтверждения в судебном заседании, поскольку Проектом организации дорожного движения г. Каменка нанесение разметки на указанных улицах не предусмотрено.

Довод о недопустимости как доказательства акта выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда участков дорог, в связи с тем, что к участию в осмотре не привлекался представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не основан на законе, поскольку указанный акт соответствует требованиям Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В соответствии ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при административном расследовании и составлении протокола об административном правонарушении государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району Пензенской области, препятствующих полному объективному и всестороннему рассмотрению дела не основан на законе и обстоятельствах дела.

Описка в протоколе об административном правонарушении в написании времени выявления не выполнения требований к эксплуатационному состоянию дорог для безопасного дорожного движения и указание года как «2018», является механической и не влияет на квалификацию совершенного администрацией города Каменка Каменского района правонарушения. Исследованием материалов дела объективно установлено, что выявление не выполнения требований к эксплуатационному состоянию дорог для безопасного дорожного движения имело место 13 декабря 2017 года.

Муниципальный контракт, заключенный между Администрацией города Каменка Каменского района Пензенской области на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на автодорогах в городе Каменке Каменского района Пензенской области не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Исследованием материалов дела установлено, что работы по данному контракты были выполнены, однако, иных мер по нанесению необходимой разметки в целях обеспечения безопасности дорожного движения Администрацией города Каменка Каменского района Пензенской области принято не было, изношенная дорожная разметка не была восстановлена.

Довод о невозможности производства работ по нанесению дорожной разметки в условиях зимнего периода не состоятелен, поскольку в результате бездействия Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области, в нарушение п. 4.2.3. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», данная дорожная разметка не была восстановлена своевременно.

Довод о том, что пешеходный переход может быть обозначен как знаками указанного образца совместно с разметкой, так и без соответствующей разметки, не состоятелен в силу того, что согласно 5.17.1. 5.17.2. ВСН 23-75. «Указания по разметке автомобильных дорог" (утв. Минавтодором РСФСР 08.04.1975)» обозначение наземных пешеходных переходов производится на дорогах в местах пересечения транспортных и пешеходных потоков при интенсивности движения 1000 и более транспортных средств в сутки, а также и в других случаях, когда этого требуют условия движения.

Исследованный в судебном заседании Проект организации дорожного движения г. Каменка, утвержденный главой администрации города Каменка, предусматривает наличие разметок 1.3,1.5 и 1.14 на улицах Советской, Октябрьской, Садовой, Красноармейской, ФИО2, Баумана, Лесной, Ломовской, Центральной, Энергетиков, Дружбы, Производственной, Коммунистической, ФИО3, ФИО4, Чернышевского, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Гражданской, Спортивной, Дзержинского города Каменка Каменского района Пензенской области.

Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления – администрация города Каменка Каменского района Пензенской области исходя из условий движения, признал наличие указанной разметки на перечисленных выше улицах необходимым.

Кроме того, как следует из п. 5.17.2. ВСН 23-75. «Указания по разметке автомобильных дорог» (утв. Минавтодором РСФСР 08.04.1975)» разметка пешеходных переходов осуществляется с помощью линий 1.14 – «зебра», независимо от наличия у перехода знака 4.13 «Пешеходный переход».

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения администрации города Каменка Каменского района Пензенской области от административной ответственности не имеется, поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение, существенно нарушает охраняемые общественные отношения, права и охраняемые законом интересы граждан, общества и государства.

При назначении наказания Администрации города Каменка Каменского района Пензенской области учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, судья находит, что имеются основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения администрации города Каменка Каменского района Пензенской области наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья-

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Администрацию города Каменка Каменского района Пензенской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет УФК по Пензенской области (УМВД по Пензенской области),

КПП ...,

ИНН ...,

ОКТМО ...,

Номер счета получателя ... отделение Пенза г. Пенза,

БИК ...,

Код КБК ...,

УИН ....

Наименование платежа: штрафная санкция, протокол ОГИБДД от 26 января 2018 года 58 АА ....

Разъяснить представителю юридического лица, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Кроме того, разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Пензенский областной суд в течение 10-ти суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья подпись

...

...

...

...

...

...

...

...