Решение № 2-169/2020 2-169/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-169/2020

Дело № 2-169/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Одинцовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г, Топки 12 мая 2020 года гражданское дело по иску прокурора г.Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Топкинского муниципального округа о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Топкинского муниципального округа о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Топки на основании информации прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «О нарушении законов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства, и потребления в деятельности органов местного самоуправления Топкинского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с абз. 2, 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах,, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила обустройства), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления; за исключением установленных

законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других" лицах. Органы местного самоуправления создают места. (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований Законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.6 Правила обустройства).

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 2 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации Деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Установлено, что решением Совета народных депутатов Тонкинского городского поселения «О передаче к исполнению части полномочий по вопросам местного значения органами местного самоуправления» полномочия по решению вопросов по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территории городского поселения переданы в Топкинский муниципальный район.

Вместе с тем на территории Топкинского городского поселения места (площадки) накопления ТКО органами, местного самоуправления Топкинского муниципального района не созданы в полном объеме.

Так, постановлением администрации Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции постановления администрации Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п) утвержден порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Топкинского муниципального района, требований по его содержанию.

Согласно п. 2 Порядка реестр ведётся на бумажном носителе и в электронном виде отделом жизнеобеспечения администрации Топкинского муниципального района, в соответствии с формой, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра». Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления ТКО.

Следовательно, по всем указанным в данном реестре местам (площадкам) накопления ТКО требуется в соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона №- ФЗ согласование (запрос позиции) с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На территории Кемеровской области - Кузбасса функции территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, возложены на Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области.

Так, по информации администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Топкинского муниципального округа фактически создано (оборудовано) лишь 156 мест (площадок) накопления ТКО, которые внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, запланировано создать (оборудовать) на территории Топкинского муниципального округа не менее 813 мест (площадок) накопления ТКО,, в том числе 200 - по г. Топки, что является нарушением ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 3 Правил обустройства.

Кроме того, согласно информации заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-CO создание реестра мест (площадок) накопления ТКО в основном свелось к включению в Данные реестры мест, существовавших до выхода постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, без учета требований правил благоустройства муниципального образования, требований законодательства Российской федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В приложении № к вышеуказанной информации указано, что количество выданных заключений о соответствии мест накопления ТКО (в том числе" отрицательных) составляет по Топкинскому муниципальному району 0/0.

Отсутствие необходимого количества обустроенных мест (площадок) накопления ТКО на территории Топкинского муниципального округа приводит к тому, что образовываются несанкционированные свалки ТКО, для устранения которых в 2019 году заключен муниципальный контракт №-ЗК от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Регион-Сервис+» на сумму <данные изъяты> рублей.

Кроме того, в нарушение пункта 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления Топкинского муниципального округа не определили схему размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе.

В соответствии с п. 1.1 положения об администрации Топкинского муниципального округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение об администрации), администрация Топкинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Топкинского муниципального округа.

Пунктом 4.2 Положения об администрации определено, что администрация Топкинского муниципального округа осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области-Кузбасса, на основании Устава Топкинского муниципального округа (с момента принятия).

При невыполнении администрацией Топкинского муниципального округа требований законодательства об отходах производства и потребления нарушаются конституционные права граждан - жителей Топкинского муниципального округа, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, при размещении твердых коммунальных отходов.

Полагают разумным установить срок для исполнения требований - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу, так как данный временной промежуток позволят завершить действия по проведению необходимых мероприятий для организации создания мест (площадок) накопления ТКО, и внесения соответствующих сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО, к указанному сроку.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор, вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Просят суд: обязать администрацию Топкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в силу обеспечить определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе.

Обязать администрацию Топкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в течение 6 месяцев с момента определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе обеспечить выполнение мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включая получение положительного заключения (позиции) Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, и включению таких мест (площадок) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Истец - помощник прокурора г.Топки Смирнов Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика Администрации Топкинского муниципального округа – ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна. В материалы дела представлены письменные возражения ( л.д.73-74).

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований ООО «Чистый город» ФИО5 действующая на основании доверенности полагала, что необходимо отказать в части исковых требований о получении положительного заключения Роспотребнадзора по уже установленным площадкам ТКО.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступило.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав истца – помощника прокурора г. Топки – ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, заслушав свидетеля, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2, 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с TKQ создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах,, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления TKG и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила обустройства), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления; за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других" лицах. Органы местного самоуправления создают места. (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований Законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.6 Правила обустройства).

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 2 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации Деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой города Топки на основании информации прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «О нарушении законов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства, и потребления в деятельности органов местного самоуправления Топкинского муниципального округа.

Проверкой установлено, что на территории Топкинского муниципального округа места ( площадки) накопления ТКО органами местного самоуправления не созданы в полном объеме.

Так, постановлением администрации Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции постановления администрации Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п) утвержден порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Топкинского муниципального района, требований по его содержанию (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка реестр ведётся на бумажном носителе и в электронном виде отделом жизнеобеспечения администрации Топкинского муниципального района (далее - уполномоченный орган), в соответствии с формой, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра». Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления ТКО.

Таким образом, по всем указанным в данном реестре местам (площадкам) накопления ТКО требуется в соответствии с п.1 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ согласование (запрос позиции) с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, то есть в Управлении Роспотребнадзора по Кемеровской области.

Согласно информации предоставленной во время проведения проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Топкинского муниципального округа фактически создано 156 мест накопления ТКО, которые внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, запланировано создать не менее 811 мест (площадок) накопления ТКО, в том числе 200 по г. Топки.

Согласно информации полученной прокуратурой г. Топки во время проведения проверки от руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 08.11.2019г. №-СО создание реестра мест (площадок) накопления ТКО в основном свелось к включению в данные реестры мест, существовавших до выхода постановления Правительства РФ от 31.08.2018г №, без учета требований правил благоустройства муниципального образования, требований законодательства РФ. В приложении № к вышеуказанной информации указано, что количество выданных заключений о соответствии мест накопления ТКО (в том числе отрицательных) составляет по Топкинскому муниципальному району 0/0.

Также во время проведения проверки было установлено, что в нарушение п.4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления Топкинского муниципального округа не определили схему размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе.

Как установлено судом, Администрацией Топкинского муниципального округа не разработана и не утверждена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муницпальном округе. Суду не было представлено доказательств наличия схемы и утверждения ее какие –либо нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.

Суду была представлена лишь рабочая карта план-схема г.Топки, которая по своей сути не является указанной схемой.

Таким образом, требования истца о возложении обязанности на администрацию Топкинского муниципального округа в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе подлежат удовлетворению.

Судом также установлено, что ответчик фактически ни разу не обращался в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области для получения заключений о соответствии мест накопления ТКО (в том числе отрицательных) в соответствии с действующим законодательством.

Работа по обустройству мест накопления ТКО (площадок) была сведена лишь к включению в реестр мест, существовавших до опубликования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, требования истца о возложении обязанности на ответчика в течение 6 месяцев с даты определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе обеспечить выполнение мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в соотвествии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, включая получение положительного заключения (позиции) Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, и включению таких мест (площадок) в реестр мест (площадок) накопления ТКО подлежат удовлетворению.

Срок, установленный судом в течение 6 месяцев является реальным для исполнения в данном случае, поскольку установление более длительного периода приведет к затягиванию исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Топкинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить определение и утверждение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Топкинском муниципальном округе, а также в течение шести месяцев с даты определения и утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Топкинском муниципальном округе обеспечить выполнение мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, включая получение положительного заключения (позиции) Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, и включению таких мест (площадок) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Васенина О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2020 года.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.

УИД42RS 0№-32