Решение № 12-104/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-104/2020

Дело № 12-104/20

УИД: 51RS0003-01-2020-001007-73


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 мая 2020 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Лучник А.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СеверГрупп» ФИО3 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 217 от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 217 от 25 февраля 2020 года генеральный директор ООО «СеверГрупп» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратилась с жалобой, в которой указала, что актами выполненных работ от 18.12.2019, 25.12.2019, 03.01.2020, 07.01.2020, 22.01.2020, 13.02.2020 подтверждается выполнение работ по очистке территории от снега и вывоз снега в районе домов №14, 16, 18 по улице Привокзальной в городе Мурманске, что свидетельствует о принятии ООО «СеверГрупп» и должностным лицом всех необходимых мер для комфортного и безопасного проживания граждан.

Ссылаясь на положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит освободить ФИО3 от административного штрафа и ограничиться устным предупреждением.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, а также ее защитник ФИО1 на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного органа – административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск на рассмотрение жалобы не явился, представил отзыв, в котором указал, что обследование придомовых территорий проводилось специалистами управления Ленинского административного округа города Мурманска 20 января 2020 года в период времени с 09 часов 56 минут до 10 часов 01 минуты. В ходе обследования в районе многоквартирных домов № 14, 16, 18 по улице Привокзальной в городе Мурманске было установлено, что территории придомовых проездов, расположенных со стороны главных фасадов указанных многоквартирных домов, не очищены от снега и наледи, наблюдается наличие снежного наката и колеи, местами – наледи, что не обеспечивает беспрепятственный проезд автотранспорта и безопасное прохождение граждан по данным территориям. При этом представленные заявителем акты могут свидетельствовать о выполнении обязанностей рамках договора управления многоквартирным домом после выявления административного правонарушения, но не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности. Решение по делу об административном правонарушении принято коллегиально по внутреннему убеждению всех членов комиссии, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, в отношении которого ведется производство, большинством голосов вынесено решение о назначении наказания в виде минимальной суммы штрафа, предусмотренной санкцией соответствующей статьи. Полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из содержания статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области, устанавливает Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила), установлены общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды. Целью Правил благоустройства является контроль за тем, чтобы эксплуатация объектов благоустройства территорий города соответствовала требованиям по охране здоровья человека, охраны исторической и природной среды.

Согласно пункту 10.2.5.1 Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 10.2.6.2 Правил установлено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 января 2020 года в период времени с 09 часов 56 минут до 10 часов 01 минуты в ходе обследования в районе многоквартирных домов № 14, 16, 18 по улице Привокзальной в городе Мурманске было установлено, что территории придомовых проездов, расположенных со стороны главных фасадов указанных многоквартирных домов, не очищены от снега и наледи, наблюдается наличие снежного наката и колеи, местами – наледи, что не обеспечивает беспрепятственный проезд автотранспорта и безопасное прохождение граждан по данным территориям.

Факт управления ООО «СеверГрупп» указанными выше многоквартирными домами ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы не оспаривался.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что руководство текущей деятельностью ООО «СеверГрупп» в настоящее время на основании приказа от 03 декабря 2018 года осуществляет генеральный директор ФИО3

12 февраля 2020 года за нарушение пунктов 10.2.5.1, 10.2.6.2 Правил в отношении генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО3 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа г. Мурманска ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

25 февраля 2020 года административной комиссией Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление № 217 о признании генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, и назначении должностному лицу наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2020 года; актом от 20 января 2020 года; фототаблицей; иными материалами дела.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд находит представленные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными для подтверждения факта совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Постановление административной комиссии соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определенный вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, а также требованиям статей 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя жалобы на выполнение работ по очистке территории от снега и вывоз снега в районе домов №14, 16, 18 по улице Привокзальной в городе Мурманске, не может повлиять на квалификацию действий должностного лица и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности. Основанием для составления протокола об административном правонарушении, послужили конкретные выявленные в ходе проведения обследования нарушения, их последующее устранение не влияет на квалификацию действий лица, привлеченного к ответственности.

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о доказанности вины генерального директора ООО «СеверГрупп» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Факт нарушения выявлен должностными лицами управления Ленинского административного округа города Мурманска на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдового мероприятия.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рейдовое мероприятие осуществлялось в целях обнаружения нарушения требований Правил благоустройства, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия, что в силу статей 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относится к мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

О выявленных нарушениях ООО «СеверГрупп» было надлежащим образом уведомлено, извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оценивая доводы жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ФИО3 в связи с малозначительностью совершенного деяния, прихожу к следующему.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирных домов на благоприятные и безопасные условия проживания, что исключает возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для освобождения подателя жалобы от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, однако, в данном случае доказательств того, что ФИО3 были приняты все зависящие от должностного лица меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Принимая во внимание, что постановление от 25 февраля 2020 года в отношении ФИО3 вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, при этом административной комиссией правильно установлены обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 217 от 25 февраля 2020 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 217 от 25 февраля 2020 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СеверГрупп» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СеверГрупп» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья А.В. Лучник