Решение № 12-1/2019 12-128/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019

УИД 29RS0018-01-2018-005737-59


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2019 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» Корюкина А.В. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 от 29 августа 2018 года № 29/10-2581-18-И/1 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 29 августа 2018 года № 29/10-2581-18-И/1 Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее – ФКУ «ОСК Северного флота», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 111 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ «ОСК Северного флота» Корюкин А.В. подал на него жалобу, в которой просит восстановить срок на ее подачу, обжалуемое постановление отменить, ссылаясь на ненадлежащее извещение юридического лица ФКУ «ОСК Северного флота», в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, о проведении проверки, составлении протокола и вынесении постановления о назначении административного наказания. Законный представитель или защитник юридического лица в рассмотрении дела также не участвовали. Командир войсковой части 77360-Й ФИО2, участвовавший при рассмотрении дела, доверенности от руководителя ФКУ «ОСК Северного флота» не имел. Внеплановая проверка проведена без предварительного согласования с органами военной прокуратуры, что также является грубым нарушением.

В судебном заседании защитник ФКУ «ОСК Северного флота» - Корюкин А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо органа административной юрисдикции в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска сроков документов. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Согласно представленным материалам, обжалуемое постановление было вынесено должностным лицом 29 августа 2018 года, сведений о направлении его в адрес ФКУ «ОСК Северного флота» не имеется, жалоба на постановление подана Учреждением в Октябрьский районный суд г. Архангельска 24 сентября 2018 года, который определением от 25 сентября 2018 года передал жалобу по подсудности в Исакогорский районный суд г. Архангельска.

В Исакогорский районный суд г. Архангельска жалоба поступила 10 октября 2018 года.

Учитывая наличие уважительных причин пропуска срока на обжалование, полагаю необходимым ходатайство защитника Корюкина А.В. о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 29 августа 2018 года удовлетворить.

Выслушав объяснения защитника, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 09 по 29 августа 2018 года в войсковой части 77360-й, командиром которой является ФИО2, было установлено, что работники части допущены к работе без прохождения ежегодной проверки знаний по охране труда. В связи с тем, что данное нарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, государственный инспектор вынес обжалуемое постановление.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ при применении норм административного законодательства по вопросам привлечения к административной ответственности все обстоятельства дела и доказательства по делу должны исследоваться и оцениваться в совокупности, всесторонне, полно и объективно.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 29 августа 2018 года следует, что он был составлен должностным лицом с участием представителя юридического лица командира войсковой части № 77360-Й ФИО2, действовавшего на основании доверенности № 15/3 от 01.01.2018.

Между тем указанная доверенность, выданная командиром войсковой части 77360 ФИО3, полномочий на представление интересов юридического лица - ФКУ «ОСК Северного флота» - не содержит.

Согласно Положению, утвержденному приказом Министра обороны РФ №899, ФКУ «ОСК Северного флота» является самостоятельным юридическим лицом, созданным для обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности Северного флота и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 18).

Приказом командующего Северным флотом от 12 января 2018 года № 17 утверждены перечни воинских частей, состоящих на финансовом обеспечении в ФКУ «ОСК Северного флота», в которых указана и войсковая часть 77360-Й.

В соответствии с Положением о 701 Центре (материально-технического обеспечения, Северного флота), утвержденным приказом командующего Северным флотом от 14.12.2018 № 294дсп (далее - Центр), Центр является организацией материально-технического обеспечения, входит в состав Северного флота.

Структурные подразделения Центра, которым присвоены условные наименования, выданы гербовые печати, угловые штампы, являются самостоятельными административно-хозяйственными единицами, ведут самостоятельную хозяйственную деятельность на правах отдельных воинских частей.

Таким образом, войсковая часть 77360-Й является структурным подразделением 701 Центра и находится на финансовом обеспечении ФКУ «ОСК Северного флота», не имея полномочий на представление интересов Учреждения.

Сведения об уведомлении привлекаемого юридического лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении материалы дела не содержат.

При рассмотрении настоящего дела защитник Учреждения Корюкин А.В. отрицал факт уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, утверждая, что извещение в адрес ФКУ «ОСК Северного флота» не направлялось.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен без участия ФКУ «ОСК Северного флота», а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о надлежащем извещении Учреждения о данном процессуальном действии.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем основанное на нем постановление государственного инспектора труда от 29 августа 2018 года № 29/10-2581-18-И/1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь ч. 3 ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 от 29 августа 2018 года № 29/10-2581-18-И/1 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Архангельском областном суде.

Судья Л.А. Шарпалова