Решение № 12-62/2023 21-373/2023 7-21-373/2022 от 19 февраля 2023 г. по делу № 12-62/2023

Судья Никитина Т.П. Дело №7-21-373/2022

(1-я инстанция №12-62/2023) УИД75RS0001-02-2022-008409-53


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 20 февраля 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П М.В. на постановление заместителя министра финансов Забайкальского края – начальника управления в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиями № 22-3/м-2022 от 04.10.2022 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 25.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении заместителя руководителя администрации – председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» П,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя министра финансов Забайкальского края – начальника управления в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиями ГАА № 22-3/м-2022 от 04.10.2022 заместитель руководителя администрации – председатель комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» П М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 5000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда от 25.01.2023 постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, П М.В. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов, как незаконных и прекращении производства по делу.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

В судебное заседание П М.В. не явилась при надлежащем извещении, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, КДЮ против удовлетворения жалобы возражал по доводам письменных возражений.

Заслушав должностное лицо, изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, возражениями, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.

Частью 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования и Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление Правительства РФ № 99).

Пунктом 2.2 приложения № 1 Постановления Правительства РФ № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки, объектом которой является выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. руб., для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд - 5 млн. руб.

В соответствии с извещением одним из требований к участникам (п. 3.1) установлено требование в соответствии с п. 2.2 приложения № 1 Постановления Правительства РФ № 99.

Наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Как установлено из дела, комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – комитет), являясь в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе муниципальным заказчиком, в нарушение вышеуказанных законодательных требований при размещении в ЕИС 17.12.2021 извещения о проведении электронного аукциона № (идентификационный код закупки №, объект закупки: "выполнение работ по текущему содержанию зеленых насаждений и озелененных территорий городского округа «Город Чита», НМЦК: <данные изъяты> рублей) неправомерно установил следующие дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями п. 2.2 приложения № 1 Постановления Правительства РФ № 99: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территорий; при этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цена лота), на право заключить который проводится закупка.

Аналогичное требование установлено в п.16 документации аукциона.

Неправомерность установления дополнительных требований обусловлена тем, что обозначенный в извещении и в документации аукциона объект закупки «выполнение работ по текущему содержанию зеленых насаждений и озелененных территорий городского округа «Город Чита» не соотносится с видами работ, определенными в п. 2.2 приложения № 1 Постановления Правительства РФ № 99.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя Комитета П М.В. к административной ответственности по ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ, последней при рассмотрении дела не оспаривались, подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Деяние П М.В., допустившей описанное выше нарушение как должностное лицо - руководитель Комитета, обоснованно квалифицировано по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере закупок.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном ст. ст. 30.6 КоАП РФ, доводам жалобы, в том числе продублированному в настоящей жалобе доводу о направлении в адрес Комитета экземпляра акта проверки от 22.07.2022 без подписи одного из членов комиссии и о неознакомлении П М.В. с данным актом в установленный срок, дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Как установлено судьей районного суда, следует из дела, а также объяснений КДЮ - должностного лица, составившего протокол, в краевом суде, административное правонарушение выявлено им не на основании результатов проверки соблюдения законодательства о закупках товаров, работы и услуг, проведенной контрольно-правовым управлением администрации городского округа "Город Чита" в отношении Комитета и оконченной составлением акта проверки № 15 от 22.07.2022, а на основании результатов проверки поступившей из данного управления информации от 01.08.2022, указывающей на наличие события административного правонарушения, которая проведена КДЮ посредством исследования соответствующей документации по аукциону (дополнительно представленной при рассмотрении дела в краевом суде), что не противоречит положениям ст. 28.1 КоАП РФ.

При этом указанный акт проверки № 15 от 22.07.2022 в качестве доказательства при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания не принимался, в основу привлечения П М.В. к административной ответственности взят не был, поэтому доводы жалобы об отсутствии в экземпляре акта, направленном в адрес Комитета, подписи одного из членов комиссии - ЛОЮ, о несвоевременном направлении акта, определяющего значения для дела не имеют, при том, что из дела следует, что фактически оригинал данного акта был подписан последней, акт размещен и направлен в Комитет в установленном порядке.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену состоявшихся по настоящему делу актов, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах срока давности, санкции ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 3.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.

Нарушения норм материального права и (или) процессуальных норм при рассмотрении настоящего дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя министра финансов Забайкальского края – начальника управления в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиями от 04.10.2022 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 25.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя администрации – председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» П оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева