Решение № 12-117/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-117/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

11 сентября 2018 года п. Тарасовский Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шаповалова С.В., с участием лица, подавшего жалобу, ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 26.06.2018 года, вынесенное заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель по ст. 7.1 КоАП РФ,

в отношении ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 26.06.2018 года, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указала, что считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене. Она с 2006 года является собственником <адрес>, никакие строения на данном земельном участке не возводила. Границы земельного участка не установлены. В марте 2018 года в администрацию Тарасовского района было направлено обращение жителей о формировании границ земельного участка, в чём им было отказано в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели в бюджете района. Доказательства того, что летняя кухня, находящаяся в её пользовании находится в границах земельного участка, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат. Таким образом, её вина в совершении правонарушения не доказана. Указала, что протокол об административном правонарушении она не получала. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 06.07.2018 года, отменить и прекратить производство по делу.

Лицо, подавшее жалобу, ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по указанным в ней основаниям.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы в объёме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Из представленных материалов судом установлено, что ФИО1 27.04.2018 года самовольно занимает часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в районе кадастрового квартала №, на расстоянии примерно 10 метров от юго-западной стороны многоквартирного жилого дома кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, для размещения строения вспомогательного назначения – летней кухни, и на расстоянии примерно 50 метров от юго-западной стороны многоквартирного жилого дома кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, для размещения строения вспомогательного назначения – металлического гаража, без прав, предусмотренных законодательством РФ, на указанные земельные участки, в связи с чем, 18.06.2018 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном происшествии, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 26.06.2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Статьёй ст. 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Имеющиеся в деле доказательства должны быть оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В материалах административного дела в качестве доказательств виновности ФИО1 должностным лицом представлены: распоряжение о проведении плановой выездной проверки физического лица от 07.03.2018 года № 10-1374-р в отношении ФИО1 с целью проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с планом проверок; уведомление физического лица о проведении плановой проверки использования земельного участка; информацией администрации Тарасовского сельского поселения и администрации Тарасовского района; копией технического паспорта на жилой дом, летнюю кухню, по адресу: <адрес>; заявление ФИО1 о проведении работ по формированию границ земельного участка; выписки из ЕГРП на квартиру, принадлежащую на праве собственности ФИО1 и земельный участок по адресу: <адрес>; акт проверки соблюдения земельного законодательства от 27.04.2018 года, схематический чертёж земельного участка и фототаблица к акту проверки; предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 27.04.2018 года; протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении административного дела должностное лицо в полном объёме не установило фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, при этом пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Должностное лицо при рассмотрении дела пришло к выводу о самовольном занятии части земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, строением вспомогательного назначения и сооружением, принадлежащими ФИО1. Однако в материалах дела безусловные доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, отсутствуют. Актом проверки, протоколом об административном правонарушении и вынесенным на его основе постановлением о назначении административного наказания не установлено, какая именно часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, самовольно занята ФИО1, не установлено расположение этой части земельного участка, в том числе относительно земельного участка, кадастровый номер №.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей).

В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении не указаны действия, осуществлённые непосредственно ФИО1, как по возведению указанных строения вспомогательного назначения и сооружения в границах земельного участка кадастровый номер №, так и по его использованию.

Постановление об административном правонарушении не содержит установленного должностным лицом времени совершения правонарушения, имеется только указание на время обнаружения правонарушения - 27.04.2018 года.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указанные выше обстоятельства в своей совокупности являются существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими безусловную отмену постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае днём обнаружения правонарушения является день проведения проверки 27.04.2018 года, в ходе которой выявлено использование ФИО1 земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности должностным лицом по ст. 7.1 КоАП РФ составляет два месяца.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 ФИО1 начал исчисляться с 27.04.2018 года и истёк 27.06.2018 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы судом истёк.

Таким образом, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а обжалованное постановление отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, удовлетворить, постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 26.06.2018 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В.Шаповалова