Решение № 2А-811/2024 2А-811/2024~М-449/2024 М-449/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-811/2024

К делу № 2а-811/2024

УИД 23RS0012-01-2024-000608-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 24 апреля 2024 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Федоткиной Т. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края (далее - АМО г. Горячий Ключ) о признании незаконным решения АМО г. Горячий Ключ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1910 кв. м в ст. Суздальская севернее земельного участка с кадастровым №«...» и обязании в десятидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что в августе 2023 года ФИО1 обратился в администрацию МО г. Горячий Ключ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1910 кв. м. в <адрес> севернее земельного участка с кадастровым №«...» получил ответ согласно которому указано, что расположение участка пересекает земли сельскохозяйственного назначения.

Устранив замечания администрации МО г. Горячий Ключ, написал повторное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 1910 кв. м в <адрес> севернее земельного участка с кадастровым №«...», получил новый ответ от 30 января 2024 №«...», уже с иными основаниями отказа, в частности, что схема расположения испрашиваемого земельного участка выполнена с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональном использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими законами РФ.

Устранив замечания администрации МО г. Горячий Ключ, написал следующее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 1910 кв. м. в <адрес> севернее земельного участка с кадастровым №«...», получил ответ 13 февраля 2024 №«...», из которого следует, что якобы уже ранее подано иным лицом заявление на испрашиваемый земельный участок площадью 1910 кв. м. Последний ответ на обращение предоставлен от 28 февраля уже по новым основаниям.

С решениями администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края административный истец не согласен.

В ходе судебных заседаний, истец представил уточнение исковых требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить административный иск в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО г. Горячий Ключ Краснодарского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по существу иска возражала.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Горячий Ключ Краснодарского края ФИО3, действующий по доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок согласно Постановлению Губернатора Краснодарского края находится в зоне особо ценных продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, использование которых не допускается в целях использования непосредственно связанных с сельским хозяйством. Наложение образуемого участка на данную зону особо ценных угодий является препятствием к его формированию. В подтверждение позиции предоставил Регламент градостроительной зоны.

Выслушав участников процесса, изучив заявление, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела 20.07.2023 г. (вх. № 893) в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ поступило обращение гр. ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, на север от земельного участка с кадастровым №«...», площадью 1910 кв. м, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Для подготовки ответа по указанному заявлению управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ направлены межведомственные запросы: в управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город Горячий Ключ, в управление муниципального контроля администрации муниципального образования город Горячий Ключ, в администрацию сельского округа муниципального образования город Горячий Ключ.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 подготовлен и направлен промежуточный ответ за №«...».

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Так же, классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - 2.2» предусматривается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно Распоряжению главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2005 г. № 1235-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Горячий Ключ, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», земельный участок располагается на землях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Горячий Ключ, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного Кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

В состав земель РФ, исходя из земельного законодательства РФ, входят земли особо охраняемых территорий и объектов. В соответствии с п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно Генеральному плану размещение объектов федерального, местного значения, объектов регионального значения или объектов местного значения не предусмотрено, так как согласно карте существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории г. Горячий Ключ, земельный участок находится в границах зон с особыми условиями использования.

В пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017 года) указано, что частью 3 ст. 9 ч.ч. 9, 10 ст. 31, п.1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч.1 ст. 34, ч.15 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ установлен принцип первичности Генерального плана перед Правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Исходя из принципа первичности Генерального плана по отношению к Правилам землепользования и застройки, в случае наличия противоречий между сведениями, содержащимися в правилах землепользования и застройки и в Генеральном плане, следует руководствоваться Генеральным планом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией муниципального образования город Горячий Ключ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, на север от земельного участка с кадастровым №«...», площадью 1910 кв.м, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, по основаниям указанным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем заявитель уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

ДД.ММ.ГГГГ от гр. ФИО1 повторно поступило обращение №«...» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым №«...», площадью 1911 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Для подготовки ответа по указанному заявлению управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ направлены межведомственные запросы: в управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город Горячий Ключ, в управление муниципального контроля администрации муниципального образования город Горячий Ключ, в администрацию сельского округа муниципального образования город Горячий Ключ.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка- при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка приводятся: список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости с округлением до 0,01 м; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

В приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует надпись условного номера образуемого участка, что не соответствует вышеуказанным требованиям.

Руководствуясь подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией муниципального образования город Горячий Ключ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым №«...», площадью 1911 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), так как приложенная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по основаниям указанным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем заявитель уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

ДД.ММ.ГГГГ от гр. ФИО1 вновь поступило обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым №«...», площадью 1911 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

На момент поступления заявления гр. ФИО1 в работе управления имущественных и земельных отношений, находилась схема расположения земельного участка, границы которого, совпадают с границами испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется администрацией муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края в рамках муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного t участка», утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 14 марта 2023 г. № 519 (далее административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.8.1. административного регламента, основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги является поступившее в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении Уполномоченного органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2.8.1. административного регламента, принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресному ориентиру: край, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым №«...», площадью 1911 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), до принятия решения по ранее поступившей в работу управления имущественных и земельных отношений схеме расположения земельного участка, о чем заявитель уведомлен письмом от 13.02.2024 г. № 101-7-394/24.

В настоящее время решение об утверждении ранее поступившей в работу схемы, управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ не принято.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа ответчика в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не обоснованными, поскольку земельный участок ограничен в обороте, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227- 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным отказов о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1910 кв. м в ст. Суздальская севернее земельного участка с кадастровым №«...» - – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья