Решение № 12-28/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело № 12-28/2020

55MS0029-01-2020-003650-52


РЕШЕНИЕ

26 октября 2020 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Гартунг Н.И., при секретаре Ивановой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 на постановление Мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 по ст. 5.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель главы Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1, ФИО3 обратилась в суд с апелляционной жалобой на постановление Мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области, вынесенное по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ главы Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1

В апелляционной жалобе на принятое постановление, представитель главы Луговского сельского поселения Таврического района Омской области по доверенности ФИО3, указала, что не согласна с привлечением главы Луговского сельского поселения Таврического района Омской области ФИО1 к административной ответственности и просит отменить постановление, ссылаясь на то, что Решением Совета Луговского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете поселения на 2020 год» необходимые для проведения выборов денежные средства запланированы в размере <данные изъяты> рублей. Указанные средства были предусмотрены в целях финансирования проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ депутатов Луговского сельского поселения, а также депутатов Таврического муниципального района. Органом местного самоуправления сельского поселения было принято решение, в целях полного финансирования обязательных целей, предусмотренных решением о бюджете в сроки, установленные законодательством, обеспечить финансирование проведения выборов и референдумов Администрацией Луговского сельского поселения в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Центральной избирательной комиссии России от 24.07.2020 № 260/1916-7 «О порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ» было установлено досрочное голосование в течение двух дней, предшествующих дню голосования. Следовательно, количество дней голосования увеличилось с одного дня до трех, что требовало дополнительного финансирования, в этой связи, средства в размере <данные изъяты> рублей были дополнительно доведены до избирательной комиссии. Перечисление денежных средств Администрацией Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в избирательную комиссию в два этапа, не повлияло на ход избирательной компании. Бюллетени и иная печатная продукция для проведения выборов изготовлена своевременно. Процедура осуществления платежей не нарушила порядок подготовки и проведения выборов, препятствий для избирателей не создано, нарушения конституционных прав граждан не нарушено. Участковая избирательная комиссия по процедуре перечисления денежных средств к Администрации Луговского сельского поселения претензий не имеет. Таким образом, должностные лица Луговского сельского поселения, при осуществлении финансирования из бюджета сельского поселения, руководствовались принятыми в поселении нормативными правовыми актами, осуществляли их непосредственное исполнение, не допускали умышленного уменьшения и неполноты выплат, производимым по отдельным статьям расходов. Просит отменить постановление Мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении главы Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 Производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель главы Луговского сельского поселения Таврического района Омской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы указал, что в поселении сложилась тяжелая финансовая ситуация и отсутствовали денежные средства для своевременного перечисления избирательной комиссии.

В судебном заседании помощник прокурора Таврического района Митина Ю.А. с доводами апелляционной жалобы на постановление не согласилась, пояснив, что в действиях должностного лица выявлены нарушения ст. 5.21 КоАП РФ, выразившееся в неперечислении, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума, что является административным правонарушением. Указала, что судом верно сделан вывод о виновности главы Луговского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ. Просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со статьей 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Таврического района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в деятельности Администрации Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области. В ходе проверки было установлено, что Решением Совета Луговского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение о проведении выборов опубликовано на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации ТИК по Таврическому району Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ глава Луговского сельского поселения уведомлен об открытии счета и его реквизитах.

Вместе с тем, 37450,0 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, было перечислено на счет территориальной избирательной комиссии.

Остаток суммы в размере 37450 рублей перечислен ДД.ММ.ГГГГ (платёжное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. прокурора Таврического района возбуждено в отношении главы Луговского сельского поселения ФИО1, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ.

Согласно Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичные положения о сроках финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, закреплены в ст. 40 Закона Омской области от 7 июля 2003 года № 456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» (далее - Закон Омской области № 456-ОЗ ).

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона Омской области № 456-ОЗ, расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов органов местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов, в соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона Омской области № 456-ОЗ являются соответствующие избирательные комиссии муниципальных образований. Председатели указанных комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены настоящим Законом.

Согласно ч. 4 ст. 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Таким образом, денежные средства перечислены с нарушением 10 дневного срока со дня официального опубликования решения о назначении выборов, установленного ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2020 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учетом установленного, время совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указанно в постановлении прокурора.

Согласно решению Совета Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность Главы Луговского сельского поселения» ФИО1 вступил в указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, принимает решение о выделении средств из бюджета администрации.

Таким образом, ФИО1, являлся должностным лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению финансирования избирательной комиссии сельского поселения в полном объёме в установленные сроки.

Материалов, свидетельствующих о том, что обязанность по организации своевременного финансирования выборов депутатов Совета Луговского сельского поселения была возложена на какое-либо иное лицо суду не представлено.

Нарушения в области общественных отношений, связанных с проведением выборов и референдумов и, в частности, с их финансированием представляют существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности и законности привлечения главы Луговского сельского поселения Таврического района Омской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, не нашли своего подтверждения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, с учетом доводов представителя о том, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, что не наступило каких-либо негативных или тяжких последствий, не усматривается. В результате бездействия возникла реальная угроза для охраняемых общественных правоотношений связанных с проведением выборов.

Состав правонарушения статьи 5.21 КоАП РФ является формальным и для квалификации содеянного по указанной статье не требуется наступления вредных последствий.

Право избирать, быть избранными, участвовать в референдуме является одним из основных прав граждан Российской Федерации, гарантированных ст. 32 Конституции Российской Федерации. При этом совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, ставит под угрозу реализацию гражданами данных конституционных прав.

Иных обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что Мировым судьей верно указано, что Главой Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 допущено нарушение в виде перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, избирательным комиссиям, что влечет административную ответственность, установленную статьей 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд полагает постановление Мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

При назначении административного наказания были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, административное наказание в виде штрафа назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств по делу. Административное наказание назначено в пределах санкции 5.21 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств и является минимальным.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Главы Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области ФИО2, о привлечении главы Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя главы Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1, без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.И. Гартунг