Решение № 12-214/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-214/2019

№ 12-214/2019


решение

г. Рыбинск

05 августа 2019 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Медведева Т.В.,

рассмотрев жалобу главного врача ГУЗ ЯО «Городская детская больница» ФИО1 на Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области №-и/з от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУЗ ЯО «Городская детская больница» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области №-и/з от ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Городская детская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования.

Учреждению вменено несоблюдение требований статей 76, 212, 213 Трудового кодекса РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 N 377, а именно допуск медицинской сестры кабинета ультразвуковой диагностики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического осмотра и психиатрического освидетельствования.

ГУЗ ЯО «Городская детская больница» обратилось с жалобой, указывая, что вывод инспектора о наличии допущенных нарушений сделан без учета следующих обстоятельств. Несмотря на отсутствие прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования у медсестры кабинета УЗИ ФИО2, у учреждения не было возможности не допустить ДД.ММ.ГГГГ данного работника к исполнению трудовых обязанностей. В апреле 2019 года ФИО2 была единственной медсестрой кабинета УЗИ в учреждении, заменить данного специалиста было некем. Отстранение от работы медсестры повлекло бы отказ в оказании медуслуг, запись на которые были сделаны пациентами за 10 дней. Непроведение профосмотра и обязательного психиатрического освидетельствования в учреждении было вызвано сокращением финансирования с 2016 года. Финансирование из фонда обязательного медицинского страхования в 2016 году по сравнению с 2015 г. было уменьшено на <данные изъяты> руб. ГУЗ ЯО «Городская детская больница» оказалось в тяжелом материальном положении. Кредиторская задолженность в определенные периоды составляла 35 миллионов рублей. Просрочка по оплате обязательств перед некоторыми контрагентами превышала календарный год. Договоры на оказание услуг на проведение периодических медосмотров и обязательное психиатрические освидетельствования сотрудников смогли заключить только в отношении части работников (в 2018 году медосмотр организован для 41 сотрудника; в 2019 – для 106 сотрудников). В сложившейся ситуации полагают, что вина юридического лица отсутствует. Также отмечается, что должностное лицо – главный врач уже понес административное наказание за данное правонарушение. Наказание назначено без учета положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представители ГУЗ ЯО «Городская детская больница» ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали. Дополнительно пояснили, что обязательный периодический осмотр до 2016 года проводился в установленном порядке. «Городская детская больница» как государственное учреждение финансируется только за счет средств, получаемых по ОМС, исходя из наступивших страховых случаев. В случае нехватки финансирования система ОМС не предусматривает выделения дополнительных денежных средств. Вследствие изменения порядка оплаты по каждому страховому случаю в 2016 г. ГУЗ ЯО «Городская детская больница» было получено денежных средств меньше по сравнению с предыдущим годом на 14 миллионов. Учреждение оказалось не способным оплачивать услуги поставщиков, кредиторская задолженность росла. Сведения о недостаточности финансирования были доведены до Департамента здравоохранения и фармации, рассмотрены на балансовой комиссии, выводы которой предусматривают необходимость для главврача самостоятельно изыскивать денежные средства для выполнения всех обязательств. Отстранение медперсонала от работы по причинам, указанным ГИТ, невозможно, т.к. повлечет неоказание медицинской помощи несовершеннолетним пациентам.

Заслушав представителей ГУЗ ЯО «Городская детская больница», исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, жалобу, доказательства, представленные в судебное заседание, установлено следующее.

Медицинская сестра кабинета ультразвуковой диагностики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования.

В этот день в рабочее время наступила смерть ФИО2 от <данные изъяты>.

В п. 7 Акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) (форма 4) указано, что на основании изученных обстоятельств несчастного случая, в связи с тем, что причиной явилась смерть вследствие общего заболевания … данный несчастный случай квалифицируется комиссией как несчастный случай, не связанный с производством, актом формы Н-1 не оформляется, учету и регистрации в ГУЗ ЯО «Городская детская больница» не подлежит.

В ходе проведения проверки смертельного несчастного случая было выявлено вменяемое учреждению нарушение.

ФИО2 относится к категории работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру 1 раз в год врачами: дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог, инфекционист; проходить обязательное психиатрическое освидетельствование один раз в пять лет.

Согласно представленным в ходе расследования документам ФИО2 проходила периодический медицинский осмотр ДД.ММ.ГГГГ, психиатрическое освидетельствование не проходила.

В действиях ГУЗ ЯО «Городская детская больница» имеет место объективная сторона состава вменяемого административного правонарушения, т.к. усматривается нарушение требований трудового законодательства при допуске к исполнению трудовых обязанностей работника без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, однако исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Согласно п.п. 2 п. 3 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года N 302н, обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Из материалов дела следует, что заболеваний, препятствовавших ФИО2 исполнять должностные обязанности медицинской сестры в ГУЗ ЯО «Городская детская больница» не имелось. Также не наступили негативные последствия от непроведения в установленные сроки медосмотра и психиатрического освидетельствования для определения пригодности выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В ходе проверки инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области пришел к выводу, что в ГУЗ ЯО «Городская детская больница» система управления охраной труда в организации разработана и функционирует. Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что в ГУЗ ЯО «Городская детская больница» проведение медосмотра работников планировалось, наличие соответствующей обязанности не оспаривалось.

Незаключение соответствующих контрактов было обусловлено отсутствием денежных средств у учреждения, деятельность которого носит некоммерческий характер и не имеет цели получения прибыли.

Согласно Уставу государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Городская детская больница» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее - Учредитель). Предметом деятельности бюджетного учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере здравоохранения в соответствии с действующим законодательством. Основными целями деятельности бюджетного учреждения являются: оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной помощи несовершеннолетним. Бюджетное учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные уставом.

Из планов финансово-хозяйственной деятельности на 2015-2017 гг., на 2016-2018 гг., на 2017-2019 гг. следует, что объем финансирования учреждения за счет средств ОМС в 2015 г. составил <данные изъяты> руб., в 2016 г. составил <данные изъяты> руб., в 2017 г. составил <данные изъяты>, т.е. имело место значительное уменьшение объема финансирования.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 года N 349-О указал, что нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного деяния.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ наказание является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд полагает не обоснованным назначение наказания в виде штрафа, и, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, полагает обоснованным применение положений статьи 2.9 КоАП, на основании которой считает возможным освободить ГУЗ ЯО «Городская детская больница» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области №-и/з от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУЗ ЯО «Городская детская больница» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по административному делу в отношении ГУЗ ЯО «Городская детская больница» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья