Решение № 3А-404/2025 3А-404/2025~М-325/2025 М-325/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 3А-404/2025

УИД № 23OS0000-01-2025-000429-55

Дело № 3а-404/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В.,

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов на основании доверенности ФИО2,

представителя Совета муниципального образования Белореченский район на основании доверенности ФИО3,

представителя администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район на основании доверенности ФИО4,

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности ФИО5,

представителя министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на основании доверенности Прудникова Н.В.

прокурора Новиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО1 к Совету муниципального образования Белореченский район о признании недействующим в части решения Совета муниципального образования Белореченский район от 3 марта 2025 г. № 162 «О внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 г. № 113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» (в редакции решения Совета от 9 июня 2022 г. № 373),

установил:

административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просят признать недействующим и не подлежащим применению с 6 марта 2025 года решение Совета муниципального образования Белореченский район от 3 марта 2025 года № 162, о внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 года № 113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» в части исключения из границ населенного пункта пос. Восточный Белореченского района территории, на которой расположены принадлежащие административным истцам земельные участки с кадастровыми номерами: ........ (всего 74 объекта недвижимости, далее – земельные участки), и в части отнесения территории, на которой расположены указанные земельные участки административных истцов к функциональной зоне «Планируемая зона сельскохозяйственных угодий». Административные истцы в обоснование требований указали, что являются собственниками указанных земельных участков общей площадью ............ Оспариваемым решением Совета муниципального образования данные земельные участки необоснованно исключены из границ населенного пункта, изменена функциональная зона планируемой застройки индивидуальными жилыми домами на

Административные истцы в обоснование требований указали, что являются собственниками указанных земельных участков общей площадью ............ Оспариваемым решением Совета муниципального образования данные земельные участки необоснованно исключены из границ населенного пункта, изменена функциональная зона планируемой застройки индивидуальными жилыми домами на планируемую зону сельскохозяйственных угодий.

Данные изменения привели к значительному снижению рыночной стоимости принадлежащих административным истцам земельных участков, возникновению убытков в виде упущенной выгоды. Административные истцы заключили между собой Соглашение о разграничении обязанностей правообладателей по осуществлению мероприятий по подготовке документации проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона, а также за свой счет изготовили документацию по планировке ................

Кроме того, административные истцы указывают на допущенные административным ответчиком нарушения при проведении процедуры согласования и утверждения внесения изменений в документы территориального планирования, а именно, полагают, что у администрации муниципального образования Белореченский район не имелось полномочий для принятия решения о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения, а в дальнейшем и на принятие оспариваемого решения о внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения от 13.08.2011 года. Кроме того, проект не предусматривал исключение из границ населенного пункта земельных участков, принадлежащих административным истцам.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Совета муниципального образования Белореченский район ФИО3 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, мотивируя тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в строгом соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пределах полномочий Совета. Оспариваемый нормативный правовой акт не затрагивает прав административных истцов, поскольку принят во исполнение действующего законодательства, а земельные участки административными истцами используются по назначению – для осуществления сельскохозяйственного производства, в соответствии со сведениями о разрешенном использовании, содержащимися в ЕГРН.

В отзыве на административное исковое заявление представитель министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по доверенности ФИО24 просила вынести законное и обоснованное решение в отсутствие представителя министерства.

В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования Белореченский район указала, что в соответствии со сведениями из ЕГРН все участки административных истцов имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Согласно акту проведенного осмотра от 8 июля 2024 года, земельные участки административных истцов используются по назначению, на них произрастает сельскохозяйственная культура – подсолнечник. Изменение категории земельных участков не изменит вид разрешенного использования, указанный в правоустанавливающих документах. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В отзыве на административный иск заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО25 полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование указал, что спорные земельные участки образованы из земель совхоза «Родниковский», относятся к пахотным землям, почвы лугочерноземные. В ходе анализа и координации работы, проводимой органами местного самоуправления по внесению изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения, нарушений действующего законодательства не установлено.

Административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явились.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно указал, что на согласование с администрацией Краснодарского края направлялся именно проект внесения изменений в генеральный план, а не проект генерального плана.

Представитель административных истцов по доверенностям ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных требований, указав на нарушения административным ответчиком требований действующего гражданского, градостроительного и земельного законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

В судебном заседании представитель Совета муниципального образования Белореченский район на основании доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель администрации муниципального образования Белореченский район по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО5 просил административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по доверенности Прудников Н.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административных истцов.

Прокурор Новикова И.С. в заключении полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт издан в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления и в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, в целях выполнения приоритетных задач территориального планирования, в том числе по сохранению окружающей среды, развитию агропромышленного комплекса и в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими стратегию развития муниципального образования Белореченский район. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый режим охраны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, изучив доводы административного иска, отзывов и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Оспариваемым в части генеральным планом Родниковского сельского поселения Белореченского района в новой редакции, утвержденным решением Совета муниципального образования Белореченский район от 3 марта 2025 года № 162 «О внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 года № 113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» спорные земельные участки исключены из границ населенного пункта с переводом их в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Как указывают административные истцы, исключение спорных земельных участков из границ населенного пункта и отнесение их к категории земель сельскохозяйственного назначения привело к невозможности их застройки, что существенно нарушило их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, административные истцы вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В административном исковом заявлении административные истцы указали, что Совет муниципального образования Белореченский район не имел полномочий на внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения, утвержденный решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 года № 113.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования Белореченский район на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение процедуры его принятия и порядка публикации, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу правовых положений пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Подготовка генерального плана муниципального, городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации; принятие решения представительным органом местного самоуправления (ст.24 ГрК РФ).

В силу требований статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план муниципального, городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Действовавший на момент принятия решения о подготовке внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения, принимался решением Совета Родниковского сельского поселения № 113 от 30 августа 2011 года.

В соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с 2006 года по 2016 год полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них являлись вопросами местного значения поселения.

С 1 января 2016 года вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми решение указанных вопросов было возложено на муниципальные районы.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Частями 3 и 4 данной статьи определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Так, законом Краснодарского края от 8 августа 2016 года № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» вопросы, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, не были отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Более того, полномочия по подготовке документации о внесении изменений в документы территориального планирования, в частности, в генеральные планы поселений закреплены в Уставе муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края.

В соответствии с Уставом муниципального образования Белореченский район, утвержденным решением Совета муниципального образования Белореченский район от 25 мая 2017 года № 422, представительным органом муниципального образования Белореченский район является Совет муниципального образования Белореченский район.

Пунктом 12 части 1 Устава к вопросам местного значения муниципального образования Белореченский район отнесены: утверждение схемы территориального планирования муниципального образования, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального образования документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд.

Согласно пункту 16 части 1 стать 25 Устава в исключительной компетенции Совета находится утверждение схемы территориального планирования муниципального образования Белореченский район, в том числе внесение изменений в такую схему.

Пунктом 2 статьи 37 Устава установлено, что администрация муниципального образования Белореченский район осуществляет подготовку документов территориального планирования муниципального образования.

Таким образом, полномочия не только по утверждению, но и подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельских поселений, правила землепользования и застройки, местные нормативы градостроительного проектировании поселений и внесение изменений в них с 1 январи 2016 года являются вопросами местного значении муниципального района.

Согласно части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона №131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Согласно статье 17 Устава (в редакции решения № 503 от 23.04.2018 г.) публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета или главы района. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета, назначаются Советом, а по инициативе Совета – главой района.

По проектам генеральных планов, правил землепользования и застройки, планировки территории, межевания территории, правил благоустройства территорий, проекта, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Совета с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Администрацией муниципального образования Белореченский район принято постановление от 4 мая 2023 года № 472 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края». Приложением к данному постановлению является Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта. Указанное постановление опубликовано в газете «Огни Кавказа» от 13 мая 2023 года №19.

Административные истцы указывают, что проект внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения не предусматривал исключение спорных земельных участков из границ населенного пункта Восточный.

Как установлено судом, в ходе проведения заседания комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район (25 марта 2024 г.) по разработке проекта внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения рассмотрено обращение собственников земельных участков с кадастровыми номерами ........ о том, что между ними и проектной организацией заключен договор о разработке документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории), в котором они также просили учесть это при разработке генерального плана поселения. Так же на комиссии рассмотрено обращение заместителя главы администрации Родниковского сельского поселения ФИО26 о необходимости отнесения спорных земельных участков к зоне сель

Так же на комиссии рассмотрено обращение заместителя главы администрации Родниковского сельского поселения ФИО26 о необходимости отнесения спорных земельных участков к зоне сельскохозяйственного использования в целях сохранения продуктивных сельскохозяйственных земель на территории Родниковского сельского поселения, исследованы иные сведения и мнения специалистов.

Администрацией муниципального образования Белореченский район 1 июля 2024 года принято Постановление № 803 о назначении публичных слушаний по указанному проекту. Постановление и информация по общественным обсуждениям опубликованы в газете «Огни Кавказа» от 4 июля 2024 года № 27. Выполнены все мероприятия, предусмотренные действующим законодательством. Подготовлены заключения о результатах публичных слушаний.

Заключение о результате публичных слушаний по указанному проекту составлено 25 июля 2025 года, генеральный план подготовлен в соответствии со статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принято решение рекомендовать главе одобрить проект внесения изменений в генеральный план поселения.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Огни Кавказа» № 31 от 1 августа 2024 года.

Проект внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения, в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлен на согласование в администрацию Краснодарского края.

В ходе согласования получено заключение от Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 7 октября 2024 года, в котором указывалось на необходимость исключения из границ населенного пункта спорных земельных участков.

В сводном заключении департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 10 октября 2024 года указано, что в соответствии с замечаниями Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края необходимо доработать материалы проекта в части исключения земельных участков для сельскохозяйственного использования из проектируемых границ населенных пунктов Родниковского сельского поселения Белореченского района.

Статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключения краевого органа на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления из органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа:

1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Постановлением администрации муниципального образования Белореченский район № 1387 от 29 октября 2024 года создана согласительная комиссия, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Согласительная комиссия по урегулированию замечаний 24 декабря 2024 года приняла решение об удовлетворении замечаний Министерства сельского хозяйства.

Постановлением администрации муниципального образования Белореченский район № 1691 от 24 декабря 2024 года принято решение о направлении проекта внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района в Совет муниципального образования Белореченский район.

Белореченской межрайонной прокуратуры 17 февраля 2025 года дано положительное заключение на указанный проект, по результатам проверки замечания и предложения отсутствуют.

Проект прошел процедуру корректировки с учетом поступивших замечаний и предложений в период проведения публичных слушаний, и с материалами по его обоснованию размещен в Федеративной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП) для согласования с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и Российской Федерации.

Процедура согласования Проекта проведена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06 мая 2024 года № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)».

Совет муниципального образования Белореченский район 03 марта 2025 года принял решение № 162 «О внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 года № 113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края».

Представительный орган принял решение в пределах своей компетенции, по вопросам, отнесенным к его ведению, в соответствии с регламентом и нормативными правовыми актами Совета муниципального образования Белореченский район. Кворум имелся, что подтверждается протоколами Сессии Совета. Из 25 депутатов на Сессии присутствовал 21, решение принято «за» - 20 депутатов, воздержался -1 депутат, решение принято.

Решение опубликовано в официальном печатном издании Белореченского района - газете «Огни Кавказа» № 10 от 6 марта 2025 года.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пределах полномочий, порядок опубликования соблюден.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого Советом муниципального образования Белореченский район, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 70 Устава муниципального образования Белореченский район муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным средством массовой информации опубликованием нормативного правового акта является первая его публикация в печатном средстве массовой информации и (или) первое размещение (опубликование) его полного текста на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированном в качестве средства массовой информации.

Нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного акта в части, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации судом не установлено.

Положения статей 5.1, 24 и 28 Градостроительным кодексом Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

По проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Белореченский район состоялись общественные обсуждения, возможность участвовать в которых, представить свои замечания и предложения были предоставлена всем заинтересованным лицам, в том числе административному истцу.

Все замечания и предложения отражены в протоколе и внесены в итоговое заключение, которое официально опубликовано на сайте администрации и в печатном издании.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений уполномоченным органом соблюден.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, а конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательный, ни императивный характер, оно является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Нормы действующего законодательства предоставляют органам местного самоуправления широкую дискрецию при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований и не обязывают их при принятии решений отображать все поступившие предложения заинтересованных лиц. Органы местного самоуправления обязаны только рассмотреть и учесть такие предложения при принятии решений о подготовке и (или) внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета муниципального образования Белореченский район от 3 марта 2025 года № 162 является нормативным правовым актом, принятым представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликованным и обнародованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении их прав и законных интересов, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО1 являются собственниками земельных участков (74 объекта) с кадастровыми номерами: ........ что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанные земельные участки общей площадью ................

Оспариваемым решением Совета муниципального образования Белореченский район от 3 марта 2025 года № 162 «О внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 года № 113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» (в редакции решения Совета от 9 июня 2022 г. № 373) принадлежащие административным истцам земельные участки исключены из границ населенных пунктов и отнесены к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

Ранее, решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края от 30 августа 2011 года № 113 (в редакции решения Совета от 9 июня 2022 г. № 373) «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» испрашиваемые земельные участки были отнесены к функциональной зоне планируемой застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены принципы градостроительной деятельности, а именно: принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

Установление функционального зонирования генеральным планом направлено на устойчивое развитие территории, соблюдение интересов жителей муниципального образования.

Кроме того, согласно части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Таким образом, установление соответствующих видов функционального зонирования генерального плана направлено на обеспечение возможности развития территории, а отсутствие обозначения указанных объектов местного значения приведет к невозможности впоследствии изъятия указанных участков для муниципальных нужд и обеспечения населения гарантируемыми законодательством благоприятными условиями проживания.

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ закреплено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Критерии для отнесения земель к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий основаны на оценке иных факторов: районировании, группировке и бонитировке почв, земельно-оценочных исследованиях.

В целях сохранения площадей особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также Законом Краснодарского края № 532-K3 утверждены перечни земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с информацией заместителя начальника Управления сельского хозяйства данные земельные участки относятся к пахотным землям, почвы лугочерноземные, среднее содержание гумуса 3,31%. На участках ведет сельскохозяйственную деятельность ООО «Агробел» в соответствии с целевым назначением «для сельскохозяйственного производства».

Согласно выкопировке из дела по графическому учету земельных угодий совхоза «Родниковский», подготовленной территориальным отделом №3 (по Апшеронскому и Белореченскому районам, г. Горячий Ключ), данная территория отнесена к сельскохозяйственным угодьям - пашни.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 2020 года № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» одним из национальных интересов государства в сфере продовольственной безопасности является предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения и рациональное использование таких земель (пп. «ж» п.7).

Из представленного в материалы административного дела Акта осмотра от 8 июля 2024 года, подписанного начальником отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Белореченский район ФИО27, следует, что массив административных истцов используется по назначению, на земельных участках произрастает сельскохозяйственная культура – подсолнечник.

В силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (Определения от 24 марта 2015 года №671-О, от 28 сентября 2017 года №1919-О).

Этот принцип земельного законодательства реализуется, в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением, при этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 42 и п. 1 ст. 79 ЗК РФ, п. 2 ст. 260 ГК РФ). Возможность же изменения вида использования земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах предусмотрена лишь при изменении вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11 ст.85 ЗК РФ) (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 №1219-О).

В соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края № 532-КЗ земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Суд также принимает во внимание, что Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе, устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования.

Из подпункта «а» пункта 19 настоящей Доктрины следует, что в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года №400, одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности является обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение целого ряда задач, в том числе предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, экологическую реабилитацию территорий (пп. 9 п. 83).

Основными целями государственной политики в области использования земель являются, в том числе, рационализация землепользования, направленная на повышение полезного использования земельного фонда Российской Федерации.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Законом Краснодарского края от 31 мая 2021 года №4474-КЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края» установлено считать приоритетным недопустимость включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства. При установлении функциональных зон в составе проектов генеральных планов не допускается установление в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения функциональных зон, предусматривающих ведение гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу действующего законодательства, на землях сельхозугодий не допускается размещение капитальных объектов, а также некапитальных строений.

При этом следует учитывать, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 14.11.2019 г. №35-П) законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены, прежде всего, публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

На основании статей 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Одновременно часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не нарушает право собственности административных истцов на указанные земельные участки, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Невозможность осуществления строительства на землях, которые в силу действующего законодательства не предназначены для этого, не может являться основанием для удовлетворения требований административных истцов.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое в части решение Совета муниципального образования Белореченский район не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 5 февраля 2025 года N 18-КАД24-71-К4, вошедшим в «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2025), указал, что из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации указал, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.

Градостроительное и земельное законодательство не предусматривает безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым имеется возможность эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела, административными истцами не представлено доказательств того, что спорные земельные участки ими освоены. Напротив, исследованные доказательства указывают на то, что земельные участки, принадлежащие административным истцам, используются в соответствии с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В силу требований части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Административными истцами не представлено надлежащих доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом.

В силу части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО1 к Совету муниципального образования Белореченский район о признании недействующим в части решения Совета муниципального образования Белореченский район от 3 марта 2025 г. № 162 «О внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 г. № 113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» (в редакции решения Совета от 9 июня 2022 г. № 373).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 сентября 2025 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко