Решение № 12-648/2025 12-71/2026 от 26 января 2026 г. по делу № 12-648/2025

Мировой судья Комиссарова М.В. УИД № 35MS0020-01-2025-007572-13

Дело № 12-71/2026 (12-648/2025)


РЕШЕНИЕ

город Череповец

27 января 2026 г.

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

с участием начальника отделения ОНД и ПР по г. Череповцу УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО1, представителя МАОУ «СОШ №» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАОУ «СОШ №» ФИО2 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 20 от 01 декабря 2025 г. по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 20 от 01 декабря 2025 г. МАОУ «СОШ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МАОУ «СОШ №» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала о том, что образовательным учреждением предприняты все необходимые и исчерпывающе меры для исполнения предписания. Для устранения нарушения требуется значительная сумма денежных средств, которой у учреждения нет, мэрия г. Череповца необходимые финансовые средства не выделила. Для реализации данных мероприятий требуется разработка проектно - сметной документации, которая запланирована на 2026 год.

Принятыми мерами устранено 43 нарушения требований пожарной безопасности, которые были выявлены в ходе выездных проверок. За последний год, в течение которого должно было быть устранено нарушение, учреждение дважды обращалось к начальнику управления образования мэрии г. Череповца и к директору МАУ «Центр комплексного обслуживания» с просьбой оказать содействие для устранения указанных в предписании нарушений, также обращалась в коммерческую организация для установления стоимости необходимых работ. Начальник отделения ОНД и ПР по г. Череповцу УНД и ПР МЧС России по Вологодской области ФИО1 не оспаривал указанные факты, при этом не указал, какие конкретно меры для устранения нарушений необходимо предпринять, чтобы они были достаточными.

Из позиции представителя учреждения, анализа приведенных в постановлении доказательств, а также материалов административного дела следует, что указание в постановлении на частичное признание вины юридического лица в совершении указанного правонарушения представителем не соответствует позиции, занятой в суде представителем. Факт того, что представитель признала обстоятельства, изложенные в материалах проверок, о том, что в учреждении имеются перечисленные в протоколе нарушения, не свидетельствует о признании виновности юридического лица МАОУ «СОШ №» в правонарушении.

Считает, что в действиях юридического лица МАОУ «СОШ №» отсутствует состав правонарушения, все возможные меры для исполнения закона учреждением были предприняты. МАОУ «СОШ №» не имеет возможности устранить изложенные нарушения какими-либо иными средствами, а не средствами бюджета, т.к. она является автономным учреждением и не имеет иных средств и иных возможностей для устранения нарушений кроме как средства муниципального бюджета. В постановлении суда не указано какие меры учреждение должно предпринять для преодоления нарушения, но не предприняло. В случае уплаты назначенного штрафа, средства муниципального бюджета, выделенные школе в том числе на ремонт, будут изъяты у школы, школа будет лишена возможности провести часть необходимых работ.

В судебном заседании представитель МАОУ «СОШ №» ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что ходатайство о продлении срока предписания в МЧС не направляла. С 2021 года было около 40 нарушений требований пожарной безопасности, в настоящее время осталось одно. На устранение нарушений было затрачено около 5 млн. рублей. Помещения, в которых отсутствует аварийное освещение, являются аварийными выходами. Школе 51 год, до этого аварийного освещения не было. Школа организует платные услуги, денежные средства идут на дополнительную плату учителям, на оплату штрафов, налогов, приобретение основных средств. Для устранения последнего нарушения требуется разработка проектно-сметной документации, которая запланирована в 2026 г.

В судебном заседании должностное лицо - начальник отделения ОНД и ПР по г. Череповцу УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился, полагал, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, просил в удовлетворении жалобы отказать. Дополнительно пояснил, что нарушения пожарной безопасности выявлены в 2021 году. В настоящее время согласуется проведение контрольно-надзорного мероприятия, чтобы выдать новое предписание..

Судья, выслушав участников процесса, ознакомившись с представленными материалами, жалобой МАОУ «СОШ №», приходит к выводу, что мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении верно установил фактические обстоятельства дела, исследовал всесторонне все представленные доказательства, подтверждающие факт совершения МАОУ «СОШ №» административного правонарушения, дал оценку исследованным документам, юридическую квалификацию действиям правонарушителя по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, которая является законной и обоснованной.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 06.09.2025 в 00.01 час. МАОУ «СОШ №» с углубленным изучением отдельных предметов», не выполнило п.1 предписания № от 04.09.2024, вынесенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Череповцу УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно, в нарушение ч.9 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008 № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации в коридоре (помещение №, согласно плану технического паспорта). Отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации на лестнице (помещение №, согласно плану технического паспорта). Отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации на лестнице (помещение №, согласно плану технического паспорта). Отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации на лестнице (помещение №, согласно плану технического паспорта). Отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации в коридоре (помещение №, согласно плану технического паспорта). Отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации на лестнице (помещение №, согласно плану технического паспорта). Отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации на лестнице (помещение №, согласно плану технического паспорта). Отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации на лестнице (помещение №, согласно плану технического паспорта). Отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации на лестнице (помещение №, согласно плану технического паспорта).

Факт совершения МАОУ «СОШ №» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 04 сентября 2024 г. роком исполнения до 5 сентября 2025 г.;

письмом начальнику управления образования мэрии г. Череповца, директору МАУ «Центр комплексного обслуживания» от 02 июля 2025 г. о содействии в устранении нарушений требований пожарной безопасности относительно составления проектной документации на монтаж аварийного освещения на путях эвакуации с последующим выполнением монтажа аварийного освещения на путях эвакуации;

письмом начальнику управления образования мэрии г. Череповца, директору МАУ «Центр комплексного обслуживания» от 29 января 2025 г. о включении в бюджет планирования относительно составления проектной документации на монтаж аварийного освещения на путях эвакуации с последующим выполнением монтажа аварийного освещения на путях эвакуации;

протоколом № от 18 ноября 2025 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 КоАП РФ в отношении МАОУ «СОШ №», в котором указано существо нарушения;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МАОУ «СОШ №»;

сообщением ООО НПК «Аплэйк» от 14 апреля 2025 г. о стоимости разработки проектно-сметной документации на монтаж системы аварийного освещения в помещениях МАОУ «СОШ №»;

сообщением директора МАУ «Центр комплексного обслуживания» от 28 ноября 2025 г., согласно которого плановый период разработки проектно-сметной документации на установку аварийного освещения 2026 г.;

уставом МАОУ «СОШ №»;

планом финансово-хозяйственной деятельности на 2024 г., на 2025 г.;

письмом начальнику управления образования мэрии г. Череповца от 03 апреля 2024 г. о включении в бюджет планирования;

оспариваемым постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от 01 декабря 2025 г., которым МАОУ «СОШ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписание от 04 сентября 2024 г. №-В/ПВП выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, в установленном законом порядке не отменено, подлежит исполнению.

Устранение указанных в предписании нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, социальной значимостью объекта.

Недостаточное бюджетное финансирование, не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующем на момент выдачи предписания объекте образования может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Сведений о признании предписания от 04 сентября 2024 г. №-В/ПВП в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется и с поданной жалобой не представлено. Срок выполнения предписания в установленном порядке не продлевался.

Доводы жалобы о том, что представитель административного органа не указал и мировым судьей было не выяснено, какие конкретно меры должны были быть приняты для устранения нарушений требований безопасности, являются несостоятельными, т.к. согласно материалов дела об административном правонарушении МАОУ «СОШ №» с 4 сентября 2024 г. по 5 сентября 2025 г. в целях устранения допущенного нарушения по пункту 1 предписания были направлены только два письма начальнику управления образования мэрии г. Череповца, директору МАУ «Центр комплексного обслуживания» от 29 января 2025 и 02 июля 2025 г. о включении в бюджет планирования относительно составления проектной документации на монтаж аварийного освещения на путях эвакуации с последующим выполнением монтажа аварийного освещения на путях эвакуации, ответы на данные обращения были не истребованы. Указанных обращений для устранения нарушений требований пожарной безопасности являлось явно недостаточно для устранения допущенных нарушений.

В рассматриваемом случае МАОУ «СОШ №», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении настоящего дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении МАОУ «СОШ №» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МАОУ «СОШ №» по правилам статьей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного МАОУ «СОШ №» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 20 от 01 декабря 2025 г. в отношении МАОУ «СОШ №» – оставить без изменения, а жалобу директора МАОУ «СОШ №» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.М. Иванченко