Решение № 12-2/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 12-2/2026

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Судья Староюрьевского районного суда <адрес> ФИО3, с участием:

прокурора <адрес> ФИО5,

представителя административной комиссии при администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> - ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев протест прокурора <адрес> на постановление административной комиссии Староюрьевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 29.6 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 29.6 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административных правонарушениях в <адрес>», в котором указано, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут напротив магазина «<данные изъяты>» на <адрес> муниципального округа <адрес>, осуществляла торговлю рыбой покупателям в месте, неустановленном администрацией Староюрьевского муниципального округа <адрес> постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ п. 8, чем нарушила ч. 1 ст. 29.<адрес> №-З от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Постановлением административной комиссии Староюрьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 29.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Считая постановление административной комиссии Староюрьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 незаконным, вынесенным с нарушением нарушений норм КоАП РФ, прокурор <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился в Староюрьевский районный суд <адрес> с протестом на указанное постановление.

В обоснование принесенного протеста прокурор, указал, что при принятии оспариваемого постановления не были соблюдены положения ст. 26.1 КоАП РФ, поскольку в ходе составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении не установлено, на какой именно территории осуществляла торговлю ФИО1, относится ли данная территория к землям муниципального образования и распространяются на нее требования постановления администрации Староюрьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, либо она находится в собственности юридического или иного лица.

Кроме того, полагает, что лицом, составившим протокол об административном правонарушении, неверно определен субъект совершения правонарушения – физическое лицо, поскольку из материала проверки в отношении ФИО1 следует, что последняя является индивидуальным предпринимателем, между тем, ни при составлении протокола, ни при рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении не установлено, осуществляла ли ФИО1 при реализации рыбы предпринимательскую деятельность или нет.

На основании вышеизложенного, просит отменить постановление административной комиссии Староюрьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Определением Староюрьевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> восстановлен срок принесения протеста на постановление административной комиссии Староюрьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 29.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административных правонарушениях в <адрес>».

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО5 просил отменить постановление административной комиссии в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по основаниям, изложенным в протесте.

Представитель административной комиссии Староюрьевского муниципального округа <адрес> - ФИО6 с протестом прокурора <адрес> согласилась.

Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – ФИО1 просила протест прокурора <адрес> удовлетворить.

Проверив, с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящимКодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административных правонарушениях в <адрес>» порядок производства по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 10 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О свободе торговли» предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством (пункт 1).

Из положений ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Староюрьевского муниципального округа утверждена постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Под нестационарным торговым объектом согласно п. 6 ст. 2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Виды нестационарных торговых объектов определены ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Частью 1 статьи 29.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрена административная ответственность за реализацию товаров (оказание услуг) покупателю (клиенту) в нестационарных объектах торговли (услуг), расположенных в зданиях, строениях, сооружениях и на земельных участках, в местах, не установленных органами местного самоуправления, в том числе схемами размещения нестационарных торговых объектов, влекущая наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 29.<адрес> №-З от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником отдела по делам ГО ЧС администрации Староюрьевского муниципального округа.

Из протокола осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 рядом с магазином «<данные изъяты>» по <адрес> муниципального округа <адрес>, осуществляла реализацию рыбы, выловленной ФИО1 в арендованном ею пруду на балке Лог Комаров, без товарно-сопроводительных документов, рыба находится в пластиковом ведре на земле.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. Пруд <данные изъяты>, в котором она осуществляла вылов рыбы, предоставлен в пользование ФИО1 как индивидуальному предпринимателю. Местом работы ФИО1 указано «ФИО9».

Земельный участок по <адрес>, на котором ФИО1 осуществляла реализацию рыбы, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Староюрьевского муниципального округа, утвержденную постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не включен.

Вместе с тем, как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении не было установлено, осуществляла ли ФИО1 при реализации рыбы предпринимательскую деятельность или нет, что ставит под сомнение определение субъекта совершения правонарушения, указанного как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении, как физическое лицо, поскольку в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

При этом, ч. 1 ст. 29.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрена административная ответственность за совершение данного правонарушения как для граждан так и для должностных и юридических лиц.

Кроме того, не установлено, на какой именно территории осуществляла торговлю ФИО1, в том числе, относится ли данный земельный участок к муниципальной собственности администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> и распространяется ли на данную территорию требования постановления постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Вид нестационарного торгового объекта, в котором ФИО1 осуществлялась торговля (сооружение, временная конструкция, передвижное сооружение), также не установлен.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что при вынесении обжалуемого постановления административной комиссией нарушены процессуальные и материальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 29.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административных правонарушениях в <адрес>» составляет два месяца.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому делу истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.ст. 4.5, 24.5, 30.7 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий ФИО1 на предмет наличия состава административного правонарушения и доказанности вины утрачена.

Поскольку на день рассмотрения дела судом истекли сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Протест прокурора <адрес> ФИО5 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Староюрьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 29.6 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административных правонарушениях в <адрес>» отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья ФИО3