Постановление № 5-387/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-387/2021

№ 5-387/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 марта 2021 года Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск

Судья Северского городского суда Томской области Максимова Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь участником публичного мероприятия в форме митинга, шествия, проведение которого не было согласовано с администрацией г.Томска, 23.01.2021 в период с 14 часов 05 минут до 16 часов 00 минут, находясь на площади Ново-Соборной, напротив учебного заведения «ТУСУР», расположенного по адресу: <...>, несмотря на законные требования сотрудника органов внутренних дел – старшего инспектора ГООП ОМВД России по Советскому району г. Томска подполковника полиции Д., действующего на основании положений п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 12, п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», покинуть место сбора и разойтись, участвовал в публичном мероприятии, организованном и проведённом другими лицами в сочетании таких форм как шествие и митинг без подачи другими лицами в установленном порядке уведомления о проведении указанного публичного мероприятия в Комитет общественной безопасности г. Томска, чем нарушил порядок проведения публичного мероприятия, установленный п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, указал, что в стране свобода мнений и объединений, поэтому выходя на митинг, он реализовал свое право, предусмотренное ст. 31 Конституцией Российской Федерации.

Несмотря на отрицание ФИО1 своей вины во вмененном правонарушении, факт совершения им административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом серии 70081 <...> об административном правонарушении, в соответствии с которым 23.01.2021 в период проведения публичного мероприятия в виде шествия и митинга с 14 часов 05 минут до 16 часов 00 минут ФИО1, находясь на площади Ново-Соборной в г. Томске, напротив учебного заведения «ТУСУР» по адресу: <...>, несмотря на исходящие из положений п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 12, а также п. 1 и п. 7 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 ФЗ «О полиции» законные требования сотрудника ОВД – старшего инспектора ГООП ОМВД России по Советскому району г. Томска подполковника полиции Д. покинуть место сбора и разойтись, участвовал в публичном мероприятии, организованном и проведённом другими лицами в сочетании таких форм как шествие и митинг без подачи другими лицами в установленном порядке уведомления о проведении указанного публичного мероприятия в Комитет общественной безопасности г. Томска. Таким образом, ФИО1, являясь участником публичного мероприятия в сочетании таких форм как шествие и митинг, проведение которого не было согласовано с Администрацией г. Томска, не выполнил во время его проведения законные требования сотрудника ОВД покинуть место сбора и разойтись, чем нарушил установленный порядок проведения вышеуказанного публичного мероприятия, а именно п. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ (л.д. 1);

- рапортами сотрудников полиции К. и Т. об обнаружении признаков состава административного правонарушения, в соответствии с которыми 23.01.2021 в период несения службы по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» в 13 часов 55 минут 23.01.2021 на площади Ново-Соборной в г.Томске, собрались различные граждане, которые участвовали в проведении публичного мероприятия в виде шествия и митинга. В период проведения публичного мероприятия в виде шествия и митинга с 14 часов 05 минут до 16 часов 00 минут 23.01.2021 в указанное место пришел гражданин, который был одет в пуховик темно-синего цвета в черной шапке с логотипом «Mercedes-Benz». Гражданин мужского пола находился в центре событий на площади Ново-Соборной в городе Томске, когда к собравшимся обратился старший инспектор ГООП ОМВД России по Советскому району г. Томска подполковник полиции Д., и сообщил о том, что проведение публичного мероприятия по указанному адресу не было согласовано с Комитетом общественной безопасности администрации г. Томска, и в случае его проведения участвующие в нем лица нарушат закон и могут быть привлечены к административной ответственности, после чего он предложил собравшимся добровольно покинуть место сбора и разойтись, предоставив для этого время. Указанные предупреждения и законные требования он озвучил неоднократно, в том числе, посредством звукоусиливающих технических средств. Мужчина, внешность которого описана выше, игнорируя законные требования сотрудника полиции (Д.), место проведения публичного мероприятия не покинул, а продолжал свои противоправные действия в качестве участника проведения публичного мероприятия в виде шествия и митинга. Данное публичное мероприятие продолжалось 23.01.2021 с 14 часов 05 минут до 16 часов 00 минут в сочетании таких форм как шествие и митинг, с участием неограниченного круга лиц, двигавшихся по тротуарам вдоль проезжей части автомобильной дороги по пр. Ленина в пешем порядке по маршруту от площади Ново-Соборной в г. Томске, напротив учебного заведения «ТУСУР» по адресу: <...>, до открытой площадки фонтана, расположенного в непосредственной близости торгового центра «Big City» по адресу: пр. Ленина, 80А в г. Томске с использованием средств наглядной агитации. Личность данного мужчины была установлена, им оказался ФИО1 **.**.**** года рождения (л.д. 4-5, 6-7);

- рапортом сотрудника полиции Б. об обнаружении признаков состава административного правонарушения, в соответствии с которым в рамках работы по материалу проверки КУСП № ** от 13.02.2021 было установлено, что 23.01.2021 в период проведения публичного мероприятия в виде шествия и митинга с 14 часов 05 минут до 16 часов 00 минут ФИО1, находясь на площади Ново-Соборной в г. Томске напротив учебного заведения «ТУСУР» по адресу: <...>, несмотря на исходящие из положений п. 4 и п. 5 ч.1 ст. 12, а также п. 1 и п. 7 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» законные требования сотрудников органов внутренних дел – старшего инспектора ГООП ОМВД России по Советскому району г. Томска подполковника полиции Д., покинуть место сбора и разойтись, учувствовал в публичном мероприятии, организованном и проведенном другими лицами в сочетании таких форм как шествие и митинг без подачи другими лицами в установленном порядке уведомления о проведении указанного публичного мероприятия в Комитет общественной безопасности администрации г. Томска. Таким образом, ФИО1, являясь участником публичного мероприятия в сочетании таких форм как шествие и митинг, проведение которого не было согласовано с администрацией г. Томска, не выполнил во время его проведения законные требования сотрудника органов внутренних дел покинуть место сбора и разойтись, чем нарушил установленный порядок проведения вышеуказанного публичного мероприятия, а именно п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», действовавшего в момент совершения указанного правонарушения (л.д. 3);

- скриншотом видеозаписи (л.д. 8);

- видеозаписью, просмотренной в судебном заседании (л.д. 14), на которой зафиксированы граждане, в том числе и мужчина в шапке с логотипом «Mercedes-Benz» тёмного цвета, скандирующие различные лозунги. В ходе просмотра видеозаписи ФИО1 пояснил, что мужчина в шапке тёмного цвета с логотипом «Mercedes-Benz» это он.

Из ответов председателя Комитета общественной безопасности Администрации г. Томска С. от 19.01.2021 № **, № **, № ** следует, что администрация г. Томска не может согласовать проведение публичных мероприятий (23.01.2021 с 14 часов до 16 часов в г. Томске: шествие от пл. Ново-Соборной до фонтана напротив магазина «1 000 мелочей» и митинг с предполагаемым количеством участников до 100 человек) в связи с тем, что нарушены требования ч. 1 ст. 7 ФЗ Российской Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», определяющей, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (л.д. 9, 10, 11).

Из приведенных доказательств следует, что указанное публичное мероприятие не было согласовано. Оснований не доверять указанным сведениям не имеется. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о доказанности вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые подлежали бы истолкованию в пользу ФИО1, судьёй не установлено.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в рапортах сотрудников полиции, у судьи не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно п. 1 ст. 2 данного Федерального закона, публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия – документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ, участниками публичного мероприятия признаются, в том числе, граждане, которые имеют право участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Между тем в силу п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 3-ФЗ на полицию возлагаются обязанности по выявлению причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, принятию в пределах своих полномочий мер по их устранению; обеспечению безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Часть 1 ст. 13 Федерального закона № 3-ФЗ наделяет полицию правом обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерацией и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме шествия и митинга, не согласованном с Администрацией города Томска, что следует из доказательств, имеющихся в материалах дела, тем самым нарушил возложенные на него Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.

С учетом изложенного, судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1 и его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

Оснований для применения к ФИО1 положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, так как совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Также не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 5 ст. 20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность для достижения целей административного наказания и обеспечения реализации задач административной ответственности, несмотря на отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, с учетом личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, не в максимальных пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, по реквизитам: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области), КПП 701701001, ИНН <***>, ОКТМО 69741000, номер счета получателя платежа 03100643000000016500 в Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, г. Томск, БИК 016902004, Кор./сч. 4010281024530000058, КБК 18811601201010001140, УИН 18880470210810028611.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в Северский городской суд Томской области (кабинет № 102).

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить ФИО1 положение ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Максимова

УИД 70RS0009-01-2021-000862-22