Решение № 2-1093/2019 2-1093/2019~М-974/2019 М-974/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-1093/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 сентября 2019 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - Соколовского И.С.,

при секретаре - ФИО8,

с участием истицы - ФИО5,

представителя ответчика - ФИО9,

прокурора - ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов многодетной семьи ФИО7 к Администрации <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности выполнить действия, связанные с предоставлением бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд в защиту прав и законных интересов многодетной семьи ФИО5 к Администрации <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности выполнить действия, связанные с предоставлением бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении многодетных семей земельными участками.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.9 ст.4, ч.2 ст.6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых земельных отношений» гражданам, имеющих трех и более детей, предоставляется в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в т.ч. для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки предоставляются в порядке очередности, постановка на которую осуществляется согласно нормам постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности».

С учетом требований указанных норм закона администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О постановке граждан в очередность на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящихся в муниципальной собственности» Данным постановлением в очередь на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлена ФИО5, воспитывающая пятерых детей в возрасте до 18 лет. Семья ФИО5 является многодетной, на иждивении которой находятся: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно ст.6 Закона №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» уполномоченный орган обеспечивает самостоятельно выбор земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из которых возможно образование земельных участков для предоставления гражданам, и (или) обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проекта межевания территории в соответствии с порядком, установленным Советом министров Республики Крым. При наличии подходящего земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определенного схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проектом межевания территории, действия, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 3 настоящей статьи, должны быть совершены в течение двух месяцев со дня поступления заявления.

Полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, соответствующего муниципального образования в соответствии со ст.11.10, ст.39.2 ЗК РФ, ст.43, ст.45 ГрК РФ, п. 2 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № возложены на орган местного самоуправления.

Подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории в силу пп.4,5 Порядка осуществляется на основании градостроительной документации, в т.ч. генерального плана населенных пунктов.

Согласно ч.3 ст.18 Закона №-ЗРК земельные участки могут образовываться на основании утвержденной схемы расположения земельных участков без ограничений, предусмотренных федеральными законами, до ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральный план <адрес> утвержден решением Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный генеральный план содержит сведения о наличии 1265 подлежащих образованию земельных участков для индивидуального жилищного строительства общей площадью 101,2 га.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие на территории <адрес> подлежащих образованию земельных участков с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, которые находятся в муниципальной собственности.

Соответственно, у уполномоченного органа местного самоуправления с момента утверждения указанных градостроительных документов возникла обязанность самостоятельно осуществить выбор земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образование земельных участков для предоставления гражданам, и (или) подготовит схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проект межевания территории, а также сообщить заявителю ФИО5 о возможности получения определенного земельного участка.

В нарушение перечисленных норм закона соответствующие действия уполномоченным органом местного самоуправления не выполнены.

Согласно уполномоченным органом, регулирующим отношения при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и рассматривающим заявления о предоставлении таковых, является орган местного самоуправления соответствующего публичного образования.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.11 ЗК РФ, ст.1 Закона №-ЗРК, ст.49 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым, решения Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) принятие решений о предоставлении земельных участков муниципальной собственности в собственность бесплатно отнесено к полномочиям администрации <адрес>.

Указанные нарушения требований федерального и республиканского законодательства со стороны должностных лиц администрации <адрес> нарушают права многодетной семьи и непосредственно несовершеннолетних на реализацию предоставленных им законом социальных гарантий.

В настоящее время семья из семи человек, в том числе пятеро несовершеннолетних детей, вынуждены проживать в съемном жилье.

В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации, ст.31 Конституции Республики Крым семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Государство гарантирует семьям с детьми социальную поддержку и помощь (ст.7 Конституции Российской Федерации, ст.4 Конституции Республики Крым).

В соответствии с требованиями ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основанием для предъявления данного искового заявления к администрации <адрес> Республики Крым послужило невыполнение данным уполномоченным органом возложенных действующим законодательством на органы местного самоуправления полномочий по образованию земельного участка и предоставлению его бесплатно в собственность гражданке ФИО5, являющейся многодетной матерью и относящейся к льготной категории граждан Российской Федерации, и, как следствие, нарушение ее прав и прав несовершеннолетних детей на их реализацию.

В судебном заседании прокурор ФИО10 исковые требования уточнил, просил обязать администрацию <адрес> Республики Крым после вступления решения суда в законную силу в соответствии с нормами ст.6 Закона №-ЗРК самостоятельно в течении трех месяцев подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сообщить ФИО5 о возможности получения определенного земельного участкам в двухмесячный срок.

В судебном заседании истица ФИО5 уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации <адрес> Республики Крым по доверенности ФИО9, представила письменные пояснения, согласно которых считают, что наиболее целесообразным способом решения вышеуказанного вопроса является подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для этого необходимо провести инвентаризацию земель и предусмотреть в бюджете муниципального образования городское поселение Белогорск средства для проведения кадастровых работ. В связи с вышеизложенным, администрация <адрес> Республики Крым просит установить срок подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в трехмесячный срок.

Выслушав прокурора ФИО10, истицу ФИО5, представителя ответчика по доверенности ФИО9, их доводы, изучив конкретные материалы дела и исследовав предоставленные сторонами доказательства, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 11 ГК РФ, судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что согласно копии свидетельства о браке серии 1-АП №, между ФИО6 и ФИО2 зарегистрирован брак ДД.ММ.ГГГГ, после регистрации брака супруге присвоена фамилия «ФИО17», о чем исполкомом Богатовского сельского совета <адрес> АР Крым ДД.ММ.ГГГГ произведена актовая запись за № (л.д.14).

Согласно материалов дела, исследованных судом в судебном заседании, ФИО5 и ФИО6 являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.22-24), в связи с чем, имеют право на льготы, предусмотренные законодательством для многодетных семей, что подтверждается удостоверением № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), а также копиями свидетельств обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, выданных на имя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (16-20).

Из копии справки о регистрации, выданной за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что совместно с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, также зарегистрированы: муж - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; брат мужа - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; свёкр - ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; свекровь - ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Согласно уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в собственности каких-либо объектов недвижимости не имеют (л.д.21).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке граждан в очередность на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, постановлено: 1. поставить в очередность на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности граждан согласно приложению 1 к настоящему постановлению. 2. Установить категорию земель – земли населенных пунктов. 3. Установить вид разрешенного использования земельного участка, согласно приложению 1 к настоящему постановлению. Под номером 8 приложения 1 указана – ФИО7, имеет троих и более детей; для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), собственность (л.д.5-6,7).

Согласно копии заявления ФИО5 в Администрацию <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 просит поставить ее в очередь и предоставить земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на основании ст.ст.3-6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», что также подтверждается распиской ФИО5 об отсутствии у нее иного земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (л.д.8-10,11-12).

Согласно п.9 ст.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации из числа лиц, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с п.9 ст.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №-ЗРК/2015 ФИО5 относится к льготной категории граждан Российской Федерации, имеющей право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Государственным Советом Республики Крым во исполнение Федерального законодательства принят закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В силу ст.3 Закона №-ЗРК/2015 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (ст.6 Закона №-ЗРК/2015).

Также статьей 6 вышеуказанного Закона определено, что действия, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 3 настоящей статьи, должны быть совершены в течение двух месяцев со дня поступления заявления при наличии подходящего земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определенного схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проектом межевания территории.

В соответствии с п.36 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка в том числе для индивидуального жилищного строительства в границах того или иного муниципального образования может быть обусловлено особенностями развития поселения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан, что так же согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков и постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.

Как установлено судом, Генеральным планом <адрес> утвержденным решением Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено 1265 подлежащих образованию земельных участков для индивидуального жилищного строительства общей площадью 101,2 га. Таким образом, приведенные обстоятельства указывают на наличие на территории <адрес> подлежащих образованию земельных участков с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, которые находятся в муниципальной собственности.

При этом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что до настоящего времени Администрацией <адрес> Республики Крым, как уполномоченным органом, осуществлены действия по предоставлению земельного участка истице, предусмотренные п.п.3-8 ст.6 Закона №-ЗРК/2015.

Конституция Российской Федерации, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление права на улучшение жилищных условий, предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1, Конституции Российской Федерации) предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для реализации права на государственную поддержку, в том числе и в виде предоставления бесплатно в собственность земельного участка, что будет отвечать социальному предназначению и конституционной природе этой поддержки.

Таким образом, бездействие Администрации <адрес> Республики Крым в реализации, гарантированных Конституцией прав истицы на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, является незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию <адрес> Республики Крым после вступления решения суда в законную силу в соответствии с нормами ст.6 Закона №-ЗРК самостоятельно в течении трех месяцев подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сообщить ФИО5 о возможности получения определенного земельного участкам в двухмесячный срок.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Однако, при разрешении вопроса о взыскании государственной пошлины по делу, суд учитывает требования подпункта 19 пункта 1 ст.333.36 НК РФ, согласно которого, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов многодетной семьи ФИО5 – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым после вступления решения суда в законную силу в соответствии с нормами ст.6 Закона №-ЗРК самостоятельно в течении трех месяцев подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сообщить ФИО5 о возможности получения определенного земельного участкам в двухмесячный срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: И.С. Соколовский