Решение № 12-725/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-725/2017

Дело № 12-725/17


РЕШЕНИЕ

07 июня 2017 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Р.Г. Хусаинов, рассмотрев жалобу директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №165» с углубленным изучением английского языка» Ш.А.И. на постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 27.12 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ,

установил:

директор Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №165» с углубленным изучением английского языка» (далее – МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №165») Ш.А.И. обратился в суд с жалобой на постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от --.--.---- г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ.

В жалобе директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №165» Ш.А.И. просит отменить вышеуказанное постановление, указав, что оно незаконное и необоснованное. В частности указывает, что на момент привлечения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №165» между указанной школой и МУП «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани» был заключен договор от --.--.---- г. на оказание услуг по организации питания.

При таких обстоятельствах, по мнению заявителя Школа не может нести административную ответственность за «не разработанное и не согласованное с Управлением Роспотребнадзора примерное меню и ненадлежащую «С» - витаминизацию 3 блюд.

Также указывает, что Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы не исключают добавление рубленного яйца в салаты и приготовления куриного филе, согласно рецептур.

Кроме того, заявитель указывает, что в смете за 2016 год статья расходов на лабораторно – инструментальные исследования в рамках программы производственного контроля не выделялась, а потому исследования не проводились. В школе не заложены статья расходов на приобретение медикаментов, в т.ч. аскорбиновой кислоты.

Заявитель также просит восстановить срок обжалования постановления, поскольку жалоба была подана в Арбитражный суд РТ и --.--.---- г. производство по делу было прекращено, о принятом решении стало известно --.--.---- г..

Заявитель – директор школы №165 Ш.А.И. и его представитель жалобу поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан с жалобой не согласилась, представила письменный отзыв.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от --.--.---- г. по делу об административном правонарушении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №165» привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом в обжалуемом постановленим было разъяснено заявителю о его праве обжалования постановления в Арбитражный суд РТ.

Определением Арбитражного суда РТ от --.--.---- г. производство по жалобе МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №165» прекращено, ввиду неподведомственности.

--.--.---- г. копия постановления получена адресатом.

--.--.---- г. жалоба на постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 27.12 2016 года была подана в Вахитовский районный суд г. Казани.

Определением судьи Вахитовского районного суда г. Казни от 24 апреля 2017 года жалоба передана по подведомственности в Ново-Савиновский районный суд г. Казани.

Таким образом, суд считает, что поскольку изначально жалоба была подана с нарушением правил подведомственности, а затем подана в суд в установленный законом срок, то доводы заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

В силу ст. 17 вышеуказанного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Пунктом 3 ст. 39 Закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.4.12. СанПиН 2.4.5.2409-08"Санитарно -эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 г. N 45) ( далее - СанПиН) не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентаря с трещинами и механическими повреждениями.

В соответствии с п. 6.5 вышеуказанного СанПиН примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 6.16. установлено, питание обучающихся должно соответствовать принципам щадящего питания, предусматривающее использование определенных способов приготовления блюд, таких как варка, приготовление на пару, тушение, запекание, и исключать продукты с раздражающими свойствами.

Согласно п.6.25. для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и в соответствии с принципами щадящего питания не допускается использовать пищевые продукты и изготавливать блюда и кулинарные изделия, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил указанных в приложении 7.

Пунктом 9.4.регламентировано, витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника (при его отсутствии иным ответственным лицом).

Подогрев витаминизированной пищи не допускается.

Витаминизация третьих блюд осуществляется в соответствии с указаниями по применению премиксов.

Инстантные витаминные напитки готовят в соответствии с прилагаемыми инструкциями непосредственно перед раздачей.

В соответствии с п. 14.8. витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника, а при его отсутствии иным ответственным лицом. Дата, время витаминизации, количество порций, количество вводимого препарата из расчета суточной дозы и числа детей, получающих питание, а также сведения о количестве витаминов, поступающих с искусственно витаминизированными блюдами, регистрируются в "Журнале витаминизации третьих и сладких блюд" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 4 приложения 10 настоящих санитарных правил).

Согласно 14.12. Для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемых к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования.

Пунктом 14.2 предусмотрено, юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают:

наличие в каждой организации настоящих санитарных правил;

выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения, при их наличии, и качество воды в них;

организацию производственного контроля, включающий лабораторноинструментальные исследования;

необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

выполнение постановлений, предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, и его территориальных органов;

ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания и другие документы, в соответствии с настоящими санитарными правилами);

условия труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной одежды;

исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;

наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Согласно акту о проведении санитарно – эпидемиологического обследования (расследования) №-- от 20---.--.---- г. были установлены факты обращения за медицинской помощью учеников школы №-- с диагнозом: «острая кишечная инфекция, гастроэнтерит и др.».

В ходе проведения санитарно – эпидемиологического обследования были выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении от --.--.---- г. установлено, что 20.12.2016г по 21.12.2016г. в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №-- с углубленным изучением английского языка» Ново-Савиновского района г.Казани, расположенном по адресу: ... ... нарушаются санитарно- эпидемиологические требования к организации питания: не разработано и не согласовано с Управлением Роспотребиадзора примерное меню; не представлены протоколы по результатам лабораторно-инструментальных исследований в рамках программы производственного контроля: не проводится «С «-витаминизация 3 блюд: на пищеблоке используется посуда (тарелки) со сколами: не соблюдается принцип щадящего питания: согласно технологической карте №-- Сборник рецептур 2004г.. грудки куриные запеченные (филе) с сыром 90/10г. «грудки обжаривают на плите до образования поджаристой корочки по всей поверхности грудок»: в питании используются салаты, в состав которых входит рубленное яйцо.

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, привело к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний, что является нарушением ст. 11. ст. 17. п. 3 ст. 39 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.. п.п. 4.12. 6.5. 6.16. 6.25. --.--.---- г..12. 9.4. 14.8. прил. №--. прил. №-- «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

При таких обстоятельствах, суд считает установленным вину Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №165» с углубленным изучением английского языка» в совершенном административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.6 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что на момент привлечения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №165» между указанной школой и МУП «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани» был заключен договор от --.--.---- г. на оказание услуг по организации питания, не может повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, в силу следующего.

Согласно п. 1.1 договора исполнитель организует основное и дополнительное питание учащихся и преподавателей в столовой Исполнителя.

Под организацией основного и дополнительного питания понимается совокупность следующих действий исполнителя:

Доставка сырья, кулинарной продукции (полуфабрикаты, готовые блюда, кулинарные изделия) и продукты питания;

Разработка и согласование с органами Роспотребнадзора по РТ двухнедельного сбалансированного меню и ассортимента пищевых продуктов.

Между тем, блюда готовятся непосредственно сотрудниками столовой в школе №165. Следовательно, ответственность за качество реализуемых блюд в столовой возлагается непосредственно на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №165».

Более того, в самом п.1.1 договора указано, что под организацией основного и дополнительного питания понимается …. Доставка сырья. В то время как о доставке в столовую школы № 165 готовых блюд в указанном договоре от --.--.---- г. не оговаривается.

Подлежит отклонению и довод жалобы о том, что школой были предприняты все необходимые действия к недопущению санитарно- эпидемиологических норм и правил, поскольку таких доказательств суду представлено не было.

Довод жалобы о том, что в смете за 2016 год статья расходов на лабораторно – инструментальные исследования в рамках программы производственного контроля не выделялась, а потому исследования не проводились, школе не заложены статья расходов на приобретение медикаментов, в т.ч. аскорбиновой кислоты, также подлежит отклонению, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для нарушения санитарных правил и ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Более того, материалы дела не содержат сведений о подачи заявления о выделении финансирования школе по расходам на лабораторно – инструментальные исследования в рамках программы производственного контроля, расходов на приобретение медикаментов, в т.ч. аскорбиновой кислоты.

Довод жалобы о том, что своими действиями МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №165» не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям также подлежит отклонению, поскольку материалами дела установлено, что совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, привело к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к выводу, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан действия МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №165» были правильно квалифицированы как совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, жалоба директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №165» с углубленным изучением английского языка» Ш.А.И. подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от --.--.---- г. подлежит оставлению без изменения.

Административное наказание назначено Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №165» с углубленным изучением английского языка» в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 27.12 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №165» с углубленным изучением английского языка» оставить без изменения, жалобу директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №165» с углубленным изучением английского языка» Ш.А.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Р.Г. Хусаинов