Решение № 12-689/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-689/2019

19RS0001-02-2019-006855-53 Дело № 12-689/2019


РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республики Хакасия 12 сентября 2019 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего - судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Каратаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО6 М.Н. на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от 25.07.2019 г., которым Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее ГКУ РХ «Хакасавтодор») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей,

Огласив жалобу, выслушав защитника ФИО7 М.Н., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от 25.07.2019 г. ГКУ РХ «Хакасавтодор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО8 М.Н. обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения. В жалобе указывает, что при привлечении Учреждения к административной ответственности и.о. начальником Межрайонного отдела по ОВИП ФИО9 С.Ю. установлен лишь факт неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, при этом не учтено то, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения (п.п. 3.2, 3.3 Устава). Указывает, что принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получить бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В соответствии с п. 4.3 Устава к компетенции Минтранса РХ относится, в том числе, утверждение бюджетной сметы Учреждения и внесение в нее изменений. Мероприятия по безопасности дорожного движения реализуются в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы). В 2016 году на реализацию данной программы было предусмотрено 34 968 тыс.рублей. Однако по решению судов разных инстанций ГКУ РХ «Хакасавтодор» обязано было выполнить работ в рамках обеспечения безопасности дорожного движения на сумму около 95 млн.рублей. ГКУ РХ «Хакасавтодор» в Минтранс РХ направляло соответствующие письма об увеличении расходов на реализацию мероприятий по повышению безопасности дорожного движения. Кроме того, при формировании государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы) в подпрограмме «Дорожное хозяйство» на соответствующие мероприятия была запрошена сумма не менее 60 млн. рублей. На 01.01.2019 г. Кредиторская задолженность по государственной программе Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы) составляла 227 973 492,11 рублей, что свидетельствует о существенной недостаточности выделения финансовых средств республиканским бюджетом в рамках утвержденных лимитов на выполнение данных мероприятий, в связи с дефицитом бюджета. На реализацию государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (2017-2022 годы) утверждены лимиты бюджетных средств в размере 1120 605 100,00 рублей. Обращает внимание, что при формировании бюджета на 2019 год работы по исполнительному листу включены в План график закупок, в рамках Закона №44-ФЗ «О контрактной службе» проведен аукцион на выбор подрядчика на проведение работ. По результатам электронного аукциона 2.05.2019 заключен государственный контракт № на выполнение работ по строительству освещения, тротуаров и автобусных остановок на участке км 6+890 – км 13+901 автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак в границах <адрес> Республики Хакасия. Срок работ до 30.10.2019 г. Причиной неисполнения требования судебного пристава-исполнителя явилось недостаточное финансирование, а поскольку ГКУ РХ «Хакасавтодор» не имеет самостоятельного бюджета для оплаты работ подрядным организациям, действует на основании Устава, Учреждение не имело возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок для добровольного исполнения, что, по мнению заявителя, является основанием для освобождения от административной ответственности.

В судебном заседании защитник ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО10 М.Н. поддержала доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям. Просит производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия наступивших вредных последствий, угрозы общественным отношениям.

Представитель Межрайонного отдела по ОВИП УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд находит обжалуемый акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве») определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно статье 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» содержатся аналогичные требования об обязательном исполнении всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации требований судебного пристава.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам от 25.07.2018 г. на основании исполнительного листа, выданного Абаканским городским судом РХ № от 09.08.2016 г., возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого являлось возложение на ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» обязанности:

- оборудовать участок дороги Абакан-Ак-Довурак стационарным наружным электрическим освещением, тротуарами с обеих сторон дороги от существующих остановок общественного транспорта до перекрестка с ул. Декабристов в срок до 31.12.2017;

- установить наружное электрическое освещение на автобусных остановках, расп. На А/Д Абакан-Ак-Довурак в срок до 31.12.2017;

- оборудовать пешеходный переход, расп. В границах перекрестка А/Д Абакан-Ак-Довурак- ул. Декабристов (ФИО1).

19.09.2018 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ вынесено постановление о взыскании с ГКУ РХ «Хакасавтодор» исполнительского сбора, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Однако требования исполнительного документа должником не исполнены.

07.02.2019 г. судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам должнику выдано требование об исполнении судебного решения в пятидневный срок со дня получения указанного требования.

Требование вручено ГКУ РХ «Хакасавтодор» 25.02.2019 г., о чем свидетельствует подпись специалиста учреждения.

Из акта от 16.05.2019 г., составленного судебным приставом исполнителем УФССП России по РХ ФИО11 И.В., следует, что по состоянию на 16.05.2019г. требование судебного пристава-исполнителя от 07.02.2019 г. не исполнено, что явилось основанием для составления в отношении ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» протокола об административном правонарушении 191 от 16.05.2019 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства защитником юридического лица не оспариваются.

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от 25.07.2019 г. ГКУ РХ «Хакасавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения ГКУ РХ «Хакасавтодор» административного правонарушения и его виновность подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Всесторонне, полно и объективно оценив совокупность представленных доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ГКУ РХ «Хакасавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права административным органом не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд, учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГКУ РХ «Хакасавтодор», являющегося некоммерческой организаций, приходит к следующему.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено и возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При изложенных обстоятельствах, с учетом степени нарушения общественно-охраняемых интересов ГКУ РХ «Хакасавтодор», мотивов и целей совершения данного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, степени вины ГКУ РХ «Хакасавтодор», отсутствия каких-либо вредных последствий совершенного деяния, хотя формально и содержащих признаки состава административного правонарушения, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения и возможности освобождения ГКУ РХ «Хакасавтодор» от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от 25.07.2019 г. о привлечении Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий