Постановление № 05-0002/2026 05-0485/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 05-0002/2026

УИД 77RS0010-02-2025-017555-72


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 января 2026 года адрес

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

без участия ФИО1,

с участием защитника – фио, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-2/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

02 октября 2025 года ФИО1, зарегистрированная по адресу: адрес, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения (памятника) «Жилой дом с торговыми помещениями фио, 1850-1870-е гг., 1880-е – 1890-е гг., ХХ в., военный инженер фио», расположенного по адресу: адрес не исполнила требование п. 1 приложения 1 (состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта) к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (памятника) «Жилой дом с торговыми помещениями фио, 1850-1870-е гг., 1880-е – 1890-е гг., ХХ в., военный инженер фио», расположенного по адресу: адрес, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о явке в суд, причины неявки суду неизвестны, не просила об отложении дела слушанием, направила в суд своего защитника.

Судья рассмотрел дело в отсутствии неявившейся ФИО1, что согласуется с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник фио в судебном заседании вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ признала, просила заменить штраф на предупреждение, а при невозможности – назначить наказание ниже минимального по доводам, изложенным в письменном виде, приобщённым к материалам дела в ходе судебного заседания..

Суд, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, выслушав объяснения защитника, приходит к следующему выводу:

26 ноября 2025 года советником Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вышеуказанный протокол с приложенными материалами передан для рассмотрения по существу по подведомственности в Измайловский районный суд адрес.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Частью 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 13 ст. 18 Федерального закона N 73-фи3 объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Сохранение объекта культурного наследия, в соответствии с п. 1 ст. 40 вышеназванного закона, включает меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 45 указанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст. 47.2 названного закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела, в период с 28 октября по 11 ноября 2025 года на основании решения руководителя Департамента культурного наследия адрес адрес от 27.10.2025 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1, владеющая на праве собственности объектом культурного наследия регионального значения (памятника) «Жилой дом с торговыми помещениями фио, 1850-1870-е гг., 1880-е – 1890-е гг., ХХ в., военный инженер фио», расположенного по адресу: адрес нарушение ст. ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не исполнила требование п. 1 приложения 1 (состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта) к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (памятника) «Жилой дом с торговыми помещениями фио, 1850-1870-е гг., 1880-е – 1890-е гг., ХХ в., военный инженер фио», расположенного по адресу: адрес, а именно: в части невыполнения производственных работ по сохранению Объекта (ремонт фасадов), срок проведения указанных работ установлен охранным обязательством до 01 октября 2025 года.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: - протоколом об административном правонарушении N 16-206 АД 2025 от 26 ноября 2025 года, составленным в отношении ФИО1 (л.д.2-8; - контрольно надзорным мероприятием от 28.10.2025 (л.д.19-23); - протоколом осмотра объекта культурного наследия (л.д.29-40); актом документарной проверки (л.д.43-46); - предписанием об устранении нарушений (л.д.47-49); - заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (л.д.24-28); - требованием о предоставлении документов для проведения внеплановой документарной/выездной проверки (л.д.41—42);- актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований; - актом технического состояния объекта культурного наследия (л.д.58-75); - приказом об утверждении охранного обязательства (л.д.83-84); - охранным обязательством со сведениями о его направлении ФИО1 (л.д. 85-96); - паспортом объекта культурного наследия (л.д.99-105); договором №37/09-25 от 03.10.2025 (л.д.110-114); - выпиской из ЕГРЮЛ; - выпиской из ЕГРН; - другим материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом в пределах его полномочий в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение допустимость протокола об административном правонарушении и достоверность содержащихся в нем сведений, не имеется, а потому он обоснованно принят в качестве надлежащего доказательства по делу.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 осуществлялось с соблюдением установленных Кодексом процессуальных норм и прав привлекаемого к административной ответственности лица на защиту.

Приложенные к протоколу об административном правонарушении доказательства получены в соответствии с законом, согласуются друг с другом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Указанные доказательства оформлены уполномоченными лицами в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Из совокупности представленных доказательств следует, что ФИО1 на праве собственности владеет объектом культурного наследия регионального значения, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия был определен уполномоченным органом и указан в утвержденном охранном обязательстве собственника или иного законного владельца, приказ об утверждении и само охранное обязательство были направлены в адрес ФИО1, однако работы по сохранению объекта ФИО1 до настоящего времени не проведены.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, в том числе представленные защитником документы, прихожу к выводу о том, что ФИО1 не выполнила обязанности по сохранению объекта культурного наследия, чем совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Суд не усматривает оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Вину ФИО1 признала, что признается обстоятельством смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Считаю необходимым назначить наказание ФИО1 в виде административного штрафа в размере сумма с учетом санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, характера правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного положения виновного лица, что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений прав и законных интересов ФИО1, не усматриваю оснований для наложения на ФИО1 административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ФИО1, с учетом имущественного положения, не лишена возможности обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф оплачивать по реквизитам: УИН 0316272802512000000002794, ИНН <***> КПП 770501001, УФК по адрес (Мосгорнаследие, л/сч <***>) Счет 03100643000000017300, БИК 004525988, ОКЦ №1 ГУ Банка России по ЦФО/УФК по адрес, ЕКС 40102810545370000003, КБК 83011601077010000140, ОКТМО 45376000.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока указанного ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья фио