Решение № 12-691/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-691/2017

№ 12-691/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 16 мая 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев жалобу представителя ЗАО «Иреляхнефть» ФИО1 на постановление ГИТ В РС(Я) ФИО2 от ____ 2017 г. №___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Иреляхнефть», юридический адрес: ____ ИНН ___

установил:

Постановлением ГИТ в РС(Я) от ____ 2017 г. №___ ЗАО «Иреляхнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ЗАО «Иреляхнефть» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ст. 22 ТК РФ не устанавливает обязанность работодателя участвовать в комиссии по проверке знаний требований охраны труда организаций. Кроме этого в соответствии с приказом №___ от ____ 2016 г. в состав комиссии входит главный инженер, который в соответствии со штатным расписанием относится к руководящему составу Общества.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в связи с чем. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель ГИТ в РС(Я) ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил отказать заявителю.

Суд, выслушав пояснения представителя ГИТ в РС(Я), изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы административного дела, представленные ГИТ в РС(Я), проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании распоряжения №___ от ____ 2017 г. ГИТ в РС(Я) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Иреляхнефть» с целью исполнения проведения плана проведения плановых проверок ГИТ в РС(Я) на 2017 г.

На основании проведенной проверки ____ 2017 г. был составлен акт №___ из которого следует, что аттестационная комиссия ЗАО «Иреляхнефть» создана не в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников отсутствует генеральный директор, что является нарушением ст. 22 ТК РФ, п. 3.4 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 г. №1/29.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ____ 2017 г. №___ в организации имеется программа вводного инструктажа, по которой проводится вводный инструктаж с записью в журнале вводного инструктажа. Кроме того, имеются программы проведения первичного инструктажа с работниками ЗАО "Иреляхнефть", программы проведения повторного инструктажа с персоналом ЗАО "Иреляхнефть", о прохождении инструктажей на рабочем месте фиксируются в журналах регистрации инструктажей на рабочих местах.

В соответствии со ст. 212 Трудового Кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В силу ст. 225 Трудового Кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство. содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны уда работников организаций", кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, "-подаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты ( технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников ой организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны груда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов дарственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов. Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда; специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда - в обучающих организациях министерства труда и социального развития Российской Федерации; специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти; специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в обучающих оргаанизациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, в обучающих организациях Минтруда и соцразвития РФ.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране груда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.

Обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны да только тех работников, которые проходили в них обучение по охране труда.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности,

В ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, приказом исх. №117/1 от 16.03.2016 г., назначаются ответственные лица за проведение инструктажей по охране труда на предприятии.

Приказом №___ от ____.2016 г. создана аттестационная комиссия ЗАО "Иреляхнефть", комиссия состоит из: председателя комиссии: ФИО3 - ___; ___: ФИО4 - ___ членов комиссии: ФИО5 - ___; ФИО6 - ___; ФИО7 - ___

Вышеуказанная комиссия создана не в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников отсутствует ___, что является нарушением ст. 22 Трудового Кодекса РФ, п. 3.4 Постановления Мин груда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29.

Из вышеизложенного следует, что юридическим лицом ЗАО "Иреляхнефть" совершено (действием, бездействием) нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образующих состав правонарушения по части 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы, представитель юридического лица ссылается на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ст. 22 ТК РФ не устанавливает обязанность работодателя участвовать в комиссии по проверке знаний требований охраны труда организаций. Кроме этого, в соответствии с приказом №___ от ____ 2016 г. в состав комиссии входит ___, который в соответствии со штатным расписанием относится к руководящему составу Общества.

Под руководителями понимаются категории работников, выполняющих функции управления организациями и структурными подразделениями и замещающие соответствующие должности.

Как видно из представленного штатного расписания ЗАО «Иреляхнефть», утвержденного ___ Общества ФИО8 от ____ 2016 г., должность ___ относится к руководящему составу. Следовательно, требования п. ___ Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. №1/29 – Обществом соблюдены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ЗАО «Иреляхнефть» отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление ГИт в РС(Я) от ____ 2017 г. о привлечении ЗАО «Иреляхнефть» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб. не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление ГИТ В РС(Я) ФИО2 от ____ 2017 г. №___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Иреляхнефть», юридический адрес: ____ ИНН ___ - отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Верховный суд РС(Я) через Якутский городской суд РС(Я).

Судья: М.В. Макаров