Решение № 12-18/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело об административном правонарушении 12-18-17 г.


РЕШЕНИЕ.

06 октября 2017 года г. Дмитриев.

Судья Дмитриевского районного суда Курской области Петрушин В.П.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении, директора МКОУ

«Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева» - ФИО1,

рассмотрев жалобу директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области (МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева»), <данные изъяты>, юридический адрес: 307500, <...>,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного г. Дмитриева и Дмитриевского района от 27 июля 2017 года юридическое лицо - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности - директор МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного г. Дмитриева и Дмитриевского района от 27 июля 2017 года отменить, а производство по делу прекратить, поскольку требования п. 2.8 СНиП 2.01.02-89 « Противопожарные нормы» и п. 8.11 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не могут быть применены к МКОУ «Средняя общеообразовательная школа № 2 г. Дмитриева», здание которой построено в 1983 году, т.е. до принятия указанных правил.

В жалобе также указано, что если суд придет к выводу о наличии в действиях МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева» состава административного правонарушения, то его следует признать малозначительным, не повлиявшим на противопожарную безопасность и не повлекшим за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что дает основание для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности - директор МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1 жалобу поддержала, сославшись на изложенные в ней доводы, которые дополнила тем, что предписание государственного надзорного органа в части установления ограждения по периметру крыши здания школы вынесено без учета реального его исполнения и финансового положения школы.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97 подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

При введении в действие СНиП 21-01-97 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.

При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97 подлежат применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления мирового судьи судебного г. Дмитриева и Дмитриевского района от 27 июля 2017 года МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение в срок до 01 мая 2017 года п. 7 предписания Отдела надзорной деятельности по Дмитриевскому и Хомутовскому районам ГУ МЧС России по Курской области № 16/1/1 от 17 июня 2016 года, об установлении ограждения по периметру кровли здания (п.8.11 СНиП 21-01-97).

Данное предписание было получены директором МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1 23.06.2016 года.

Однако в установленный срок п.7 предписания государственного инспектора Отдела надзорной деятельности по Дмитриевскому и Хомутовскому районам ГУ МЧС России по Курской области не исполнено, что послужило основанием для привлечения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 36 от 13 июля 2017 года, составленным полномочным должностным лицом, в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ( л.д. 3);

- предписанием Отдела надзорной деятельности по Дмитриевскому и Хомутовскому районам ГУ МЧС России по Курской области № 16/1/1 от 17 июня 2016 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которое незаконным не признавалось и не отменялось л.д. 9-10);

- копией распоряжения (приказа) начальника ОНД и ПР по Дмитриевскому и Хомутовскому районам «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» от 05 июля 2017 года №16 ( л.д.4-6);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 13 июля 2017 года ( л.д. 7-8).

-копиями свидетельств, выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 14), выпиской из приказа N 2-78 от 25 ноября 2008 (л.д. 23);

-локальной сметой расчета ремонта кровли МОУ «Дмитриевская школа № 2» ( л.д.41) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, что здание МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева» 1983 года постройки. В 2006 году плоская крыша школы была заменена на двухскатную крышу, а в 2011 году проводился ее ремонт, в связи с чем МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева» обязано соблюдать требования СНиП 21-01-97.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Таким образом, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы представителя МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Дмитриева», указанные в жалобе, о том, что невыполнение п. 7 предписания № 16/1/1 от 17 июня 2016 года об установке ограждений по периметру кровли здания не создает угрозу возникновения пожара и угрозу жизни обучающихся, мировым судьей проверялись и правильно признаны несостоятельными и не влекущими освобождение от административной ответственности, поскольку для привлечения к ответственности за вмененное юридическому лицу правонарушение достаточно самого факта неисполнения требования предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор к установленному в данном предписании сроку, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Содержащееся в жалобе утверждение о том, что требования п. 2.8 СНиП 2.01.02-89 «Противопожарные нормы» и п. 8.11 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не могут быть применены к МКОУ «Средняя общеообразовательная школа № 2 г. Дмитриева», являлось предметом проверки судом первой инстанции, не нашло своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречит совокупности собранных по делу доказательств, и обоснованно отвергнуто.

Доводы жалобы о необходимости применения положений 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождении юридического лица от административной ответственности, несостоятельны, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае не может быть признан малозначительным, поскольку посягает на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) и связан с ненадлежащим исполнением требований государственных органов. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья детей и взрослых на объекте защиты (школы), на котором осуществляется деятельность в сфере образования. В связи с чем, довод представителя юридического лица о недостаточном бюджетном финансировании не может быть принят во внимание.

То обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало юридическое лицо возможности привлечь для выполнения предписания и приведения кровли в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения пункта 7 предписания Отдела надзорной деятельности по Дмитриевскому и Хомутовскому районам ГУ МЧС России по Курской области № 16/1/1 от 17 июня 2016 года МКОУ «Средняя общеообразовательная школа № 2 г. Дмитриева» в вышестоящий надзорный государственный орган не обращался.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МКОУ «Средняя общеообразовательная школа № 2 г. Дмитриева» не были принято достаточных и всех зависящих от него мер для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Постановление о привлечении к административной ответственности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня провозглашения.

Судья Петрушин В.П.