Решение № 2-929/2017 2-929/2017~М-182/2017 М-182/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-929/2017

Дело №2-929/17 ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.

при секретаре Большаковой Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>-на-Дону к ФИО1 , третьи лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора РО, Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 52 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, утвержденного решением ФИО2 от 21.06.2011 N 138, Департамент наделен полномочиями на проведение мероприятий по выявлению и сносу объектов самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону.

В п. 1 ст. 222 ГК РФ установлено три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), в п. 2 той же статьи установлено последствие, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону проведена проверка объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными Решением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по <адрес> находится в зоне индивидуальной жилой застройки второго типа (<данные изъяты> Вид разрешенного использования - для эксплуатации магазина.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке № по адресу: <адрес> расположен действующий магазин, к которому пристроена и эксплуатируется капитальная пристройка.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 55 кв. м находится в собственности ФИО1 .

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что магазин, расположенный по адресу: <адрес> состоит из литера <данные изъяты> Площадь объекта 49,7 кв. м.

К магазину с северо-западной стороны пристроена и эксплуатируется капитальная пристройка площадью 40 кв. м, которая выходит за границы земельного участка, принадлежащего ФИО1, и находится на территории общего пользования.

Таким образом, пристройка возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей.

Кроме того, проверкой наличия исходно-разрешительной документации установлено, что Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону разрешение на реконструкцию вышеуказанного объекта не выдавалось, соответственно, вышеуказанная капитальная пристройка возведена ответчиком в нарушение действующего законодательства без получения разрешительных документов.

Спорный объект (капитальная пристройка) возведен без получения необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Истец также указывает, что отсутствуют сведения о том, что застройщик предпринимал надлежащие меры к легализации постройки.

На основании изложенного истец просил суд признать реконструированы объект капитального строительства - нежилое помещение (магазин), расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой; обязать ФИО1 привести самовольно реконструированный объект в первоначальное состояние путем демонтажа пристройки к нежилому помещению (магазину), расположенному по адресу: <адрес>

Представитель истца Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону - ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 233 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону - ФИО4 действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представители третьих лиц: Региональной службы государственного строительного надзора РО, Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Статьей 85 ЗК РФ (в ред. от 03.07.2016г.) установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно п.2 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 55 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации право от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником магазина площадью 49,7 кв.м, лит. «Б», расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 17.03.2015 № 144 «Об утверждении порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Ростова-на-Дону при выявлении самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону» определен Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Ростова-на-Дону при выявлении самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону. В соответствии с разделом 2 указанного постановления выявление самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону осуществляется Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, администрациями районов города Ростова-на-Дону, Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону.

В соответствии с распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 03.12.2015г. № «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков» ведущим инженером отдела контроля за использованием земель ДД.ММ.ГГГГ. проведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с видом разрешенного использования– «Для эксплуатации магазина». В результате осмотра установлено: что на земельном участке площадью 55 кв.м. с кадастровым номером № расположен капитальный магазин. Часть строения площадью 40 кв.м., которая самовольно пристроена с северо-западной стороны к магазину, расположена за границами земельного участка с кадастровым номером № В действиях ФИО1 установлены нарушения требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, предусмотренная ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается актом осмотра, обследования земельного участка № от 25.ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции», земельный участок, расположенный по <адрес>, находится в зоне жилой застройки второго типа <данные изъяты> одним из видов разрешенного использования которого является эксплуатация магазина, в связи с чем, уполномоченным органом на выдачу разрешения, в том числе, на проведение реконструкции объектов недвижимости является Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Частью 2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 51 указанного Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Пунктом 6 статьи 52 названного Кодекса предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ст.55 Градостроительного Кодекса выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного (переустроенного) объекта капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом отдела контроля градостроительной деятельности департамента архитектуры и градостроительства города ФИО7 проведена проверка (визуальное обследование) объекта капитального строительства расположенного по адресу: <адрес> Проверкой установлено, что на земельном участке по <адрес>, расположен действующий магазин, объект строительства завершен, на момент обследования работы не велись, по данным свидетельства о государственной регистрации права собственности объект состоит из одного литера «Б», фактически к магазину пристроена и эксплуатируется капитальная пристройка.

Проверкой наличия исходно-разрешительной документации установлено, что Департаментом архитектуры и градостроительства города разрешение на реконструкцию данного объекта не выдавалось, что подтверждается актом проверки (визуального обследования капитального объекта) от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем руководителя Региональной службы государственного строительного надзора РО ФИО8 вынесено постановление № о признании гр. ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 вышеуказанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

В силу п.1 ст.222 ГК Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 года №258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно, постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу данной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п.1 ст. 222 ГК Российской Федерации.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде работником Департамента архитектуры и градостроительства города – главным специалистом отдела контроля градостроительной деятельности ФИО7 проведена повторная проверка (визуальное обследование) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверкой было установлено, что на земельном участке по <адрес>, расположен действующий магазин. По данным свидетельства о государственной регистрации права собственности объект состоит из одного литера «Б», фактически к магазину пристроена капитальная пристройка, построенная за пределами земельного участка с кадастровым номером № отведенного для эксплуатации магазина. Проверкой наличия исходно-разрешительной документации установлено, что департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону разрешение на реконструкцию данного объекта не выдавалось, что подтверждается актом проверки (визуального обследования капитального объекта) от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком доказательств в опровержение доводов истца не представлено.

Пунктом 2 статьи 222 ГК Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 года №258-ФЗ) предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п.п.22, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный объект – капитальная пристройка к магазину с северо-западной стороны площадью 40 кв.м. выходит за границы земельного участка принадлежащего ФИО1, находится на территории общего пользования, а также учитывая все установленные выше, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства, суд считает, что данный реконструированный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать реконструированы объект капитального строительства - нежилое помещение (магазин), расположенный по <адрес> самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 привести самовольно реконструированный объект в первоначальное состояние путем демонтажа пристройки к нежилому помещению (магазину), расположенному по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>