Решение № 12-51/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «04» октября 2017 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Захаров Р.П.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 25.08.2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 25.08.2017 года №, директор ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

08.09.2017 года в Новоаннинский районный суд Волгоградской области поступила жалоба ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 25.08.2017 года о назначении ей административного наказания, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 указывает, что с постановлением не согласна, поскольку при рассмотрении административного дела не было учтено, что её действия не привели к каким-либо вредным последствиям для охраняемых законом общественных интересов и интересов физических (юридических) лиц. Нарушение прав потенциальных участников государственной закупки отсутствует. Сведения о заключении государственного контракта были размещены в информационной системе своевременно, поэтому несвоевременное размещение отчета об исполнении государственного контракта свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. При этом назначение административного наказания в виде штрафа не соответствует характеру допущенного правонарушения и является несоразмерным. Просит постановление № от 25.08.2017 года по делу об административном правонарушении отменить; производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить, в связи с малозначительностью.

Податель жалобы – должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просит ее удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснила, что действительно ею были допущены нарушения размещения информации на официальном сайте ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», вместе с тем, считает данное нарушение малозначительным.

Должностное лицо – заместитель начальника контрольного управления – начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще /л.д. 8/, согласно предоставленному в суд отзыву просит постановление от 25.08.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя комитета финансов Волгоградской области /л.д. 10/.

Принимая во внимание надлежащее уведомление о дате и месте судебного рассмотрения жалобы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие не явившегося должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Выслушав доводы подателя жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что директор ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 является должностным лицом, а также лицом, зарегистрированным на официальном сайте, обладателем сертификата электронной подписи и исполнителем требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, что подтверждается приказом № ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи. Согласно пунктам 7.2.3, 7.2.4, 7.2.7 Устава ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», директор, в том числе, обеспечивает осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

16.11.2016 года между директором ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и ООО «СоюзТорг» заключен государственный контракт № на поставку свежемороженой рыбы «Минтай».

Однако в нарушение ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, абз. «в» п. 25 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1093 отчет об исполнении данного контракта на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен с нарушением формы установленной законодательством контрактной системе в сфере закупок, а именно, в графе 5 «документ, подтверждающий исполнение» для показателя 3 не указаны платёжные поручения, а для показателя 4 не указаны акты приемки, товарные накладные, а также с нарушением срока установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А.. № от ДД.ММ.ГГГГ, директор ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

При таких обстоятельствах административный орган правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Правомерность привлечения к административной ответственности не отрицается в судебном заседании и самим должностным лицом ФИО1.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 о малозначительности правонарушения являются несостоятельными по следующим основаниям.

Из разъяснений, данных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания.

Действия ФИО1 повлекли нарушение норм федерального закона, призванного, помимо прочего, поддерживать на территории страны единый порядок размещения заказов, преследующего цель эффективного использования бюджетных средств, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Фактически в действиях ФИО1 усматривается пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на неё государством по заключению государственных контрактов.

Действия директора ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, касающихся охраняемых общественных отношений в области размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных органов, а также требований, установленных ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ – в минимальном размере. Основания для назначения наказания ниже низшего предела отсутствуют.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 25.08.2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии может обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского районного суда

Волгоградской области Р.П. Захаров

Решение изготовлено с помощью компьютера