Постановление № 5-303/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 5-303/2019

Дело № 5-303/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 15 марта 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,

с участием лица привлекаемого к ответственности ИП ФИО1о, должностного лица главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ур.г.Закаталы Азербайджанской ССР, зарегистрированного по адресу <адрес>, паспорт гр-на РФ 08 05 №604763, выдан 11.04.2007г. УВД Индустриального района г.Хабаровска, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, осуществляющим деятельность в кафе «Бута» расположенном по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

19.02.2019 года в 14 часов 50 минут ИП ФИО1о при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг общественного питания в кафе «Бута», расположенном по адресу <адрес>, на первом этаже жилого дома, допустил нарушение обязательных требований установленных ст.2, ст.11, ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, п.4.11 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно, при приготовлении запеченных кулинарных изделий (шашлыков, лаваша) в кафе «Бута» допустил использование технологического оборудования –мангал, печь, работающих на твердом топливе-древесном угле, дровах, эксплуатация которого не допускается в жилых домах, в результате чего, допустил наступление угрозы причинения вреда жизни и здоровья гражданам, проживающим в <адрес>, тем самым, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

13.03.2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю главным специалистом-экспертом ФИО3 в отношении ИП ФИО1о, по данному факту по итогам административного расследования, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях №474.

13.03.2019 составлен протокол №474 о временном запрете деятельности, согласно которому прекращена деятельность участка для производства запеченных кулинарных изделий (шашлыков, лаваша) с установленным технологическим оборудованием (мангал и печь-тандыр), работающем на твердом топливе в кафе «Бута», расположенном в жилом доме по адресу <адрес> в <адрес> с 11 часов 00 минут 13.03.2019 года.

13.03.2019 года протокол и материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрения в суд Железнодорожного района г.Хабаровска, приняты судом к рассмотрению по существу.

ИП ФИО1 в судебном разбирательстве вину в совершении вменяемого правонарушения признал, по существу пояснил, что ранее ему было неизвестно о запрете использования в кафе, находящемся в жилом доме мангала, тандыра работающих на твердом топливе, в настоящее время у него имеются намерения установить иное технологическое оборудование, а именно электрические тандыр и мангал. Предоставить суду документы, подтверждающие принятые на момент рассмотрения дела меры к приобретению и установлению иное оборудования, не смог, указав, что процесс находится в стадии поиска данного оборудования. На вопросы суда, после исследования материалов дела, подтвердил, что ранее осенью 2018 году, проводилась проверка должностными лицами Роспотребнадзора по жалобе гражданина проживающего в доме по месту нахождения кафе по аналогичным обстоятельствам, связанным с работой данного оборудования, им издавался приказ от 03.12.2018 года о запрете использования в работе мангала и тандыра, который был предоставлен должностному лицу, однако, работа данного оборудования с использованием твердого топлива была продолжена, поскольку изготовление блюд с его использованием является основным видом деятельности кафе, и основным источником получаемого дохода. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не поступало.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю главный специалист-эксперт ФИО3 в судебном разбирательстве дала пояснения по существу выявленного нарушения и обстоятельствам проведенного расследования и проверки, согласно которым следует, что настоящая проверка была проведена повторно. Осенью 2018 года в Орган поступала жалоба от жильца данного дома, была проведена проверка, часть выявленных нарушений в том числе по шумоизоляции была ИП устранена, а также был предоставлен приказ ФИО1 о запрете работы на вышеуказанном оборудовании, однако в 2019 году, в Орган вновь поступила жалоба, уже коллективная от жильцов дома, была проведена проверка, было установлено, что мангал и тандыр не были заменены на электрические, и их работа продолжается, по итогам административного расследования было выявлено нарушение, составлен протокол об административном правонарушении. На вопросы суда пояснила, что иных нарушений в деятельности ИП выявлено не было, в связи с чем им был наложен временный запрет деятельности только на участок, где находится тандыр и мангал, вместе с тем пояснила, что данный участок находится в общем зале, не имеет изолированного помещения, которое возможно закрыть, опечать, контроль за исполнением запрета на работу данного оборудования как по протоколу о временном запрете деятельности, так и по решению суда, в компетенцию Органа не входит.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статья 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю коллективного обращения граждан от 11.02.2019 года на ухудшение условий проживания жильцов <адрес> в <адрес> в результате деятельности предприятия общественного питания –кафе «Бута», расположенного в указанном доме, в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с проведением административного расследования.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении была проведена экспертиза соответствия (несоответствия) деятельности предприятия общественного питания – кафе «Бута» ИП ФИО1, расположенного по <адрес>, требованиям

санитарного законодательства РФ.

В ходе административного расследования, при осмотре 19.02.2019 года принадлежащих ИП ФИО1 помещений, территории и находящихся там вещей и документов, установлено, что при приготовлении запеченных кулинарных изделий (шашлыков, лаваша) в кафе «Бута», расположенном на первом этаже жилого <адрес> в <адрес> используется технологическое оборудование –мангал и печь, работающие на твердом топливе - древесном угле, дровах, эксплуатация которого не допускается в жилых домах, тем самым создается угроза причинения вреда жизни и здоровья гражданам, проживающим в <адрес> в <адрес>.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 2720/12/12-10/413/2019 от 07.03.2019 года используемое технологическое оборудование в кафе «Бута», работающее на твёрдом топливе (мангал, печь) не соответствует требованиям п.4.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», деятельность ИП ФИО1 в кафе «Бута» не соответствует требованиям п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Данные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 474 от 13.03.2019 года. Согласно протоколу ФИО1, допущены нарушения обязательных требований ст.ст. 2, 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, п.4.11 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен с участием ФИО1, которому разъяснены права, в объяснении указал, что «с протоколом согласен, планируется в ближайшее время приготовление электрического мангала и тандыра», замечания отсутствуют, копия протокола ему вручена.

В соответствии с положениями ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в том числе, -выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно требованиям ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Пунктом 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 установлено, что деятельность организаций общественного питания не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

На основании пункта 4.1.1 СП 2.3.6.1079-01 4.11. во вновь строящихся и реконструируемых организациях не допускается устанавливать плиты, работающие на угле, дровах, твердом топливе и др. Допускается приготовление блюд на мангале в организациях общественного питания, размещенных в отдельно стоящих зданиях, при условии использования современного оборудования.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в силу ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является административным правонарушением и влечет административную ответственность для юридического лица.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, при этом, виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждается в совокупности имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №474 от 13.03.2019 года, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.02.2019 года, экспертным заключением 2720/12/12-10/413/2019 от 07.03.2019 года, письменным обращением граждан, иными материалами административного расследования.

Оснований для освобождения ИП ФИО1о от административной ответственности, в том числе, с применением положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом значимости, охраняемого государством вменяемым составом правонарушения объекта, не установлено, вид наказания и размер наказания должен отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ИП ФИО1 принимаю признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено, и иного суду не представлено.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении размера наказания, учитываю санкцию ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях для специального субъекта - юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих, административную ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что выявленные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, полагаю, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считаю необходимым назначить более строгий вид наказания в виде административного приостановления деятельности.

Статья 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Применяемая к нарушителю санкция должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

При назначении данного вида наказания принимаю во внимание следующее.

Должностным лицом, в ходе проверки, на основании протокола, был наложен запрет деятельности с 11 часов 00 минут 13.03.2019 года, а именно прекращена деятельность участка для производства запеченных кулинарных изделий (шашлыков, лаваша) с установленным технологическим оборудованием (мангал и печь-тандыр), работающем на твердом топливе в кафе «Бута», расположенном в жилом доме по адресу <адрес> в <адрес>.

Вместе с тем, суд принимает во внимание обстоятельства установленные в судебном разбирательстве, согласно которым ФИО1о было известно о недопустимости использования вышеуказанного оборудования в жилом доме, как влекущем создание угрозы жизни и здоровья граждан, ранее проводилась проверка по жалобе, в ходе которой им был предоставлен документ о принятии мер к запрету использования данного оборудования, однако, мер к замене оборудования принято не было, кроме того, было продолжено осуществление деятельности с его использованием, то есть грубо проигнорировано требование закона о запрете его использования в жилом доме, и вновь поставлены под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, также принимаю во внимание, что данное оборудование не находится в изолированном помещении, суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие мер ИП к устранению нарушения с момента его выявления с 19.02.2019 года, в связи с чем, нахожу необходимым применить приостановление осуществления деятельности кафе «Бута».

Согласно ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ИП ФИО1о имеет право заявить судье ходатайство о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если судье будут представлены доказательства об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО5, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного по адресу <адрес>, осуществляющего деятельность в кафе «Бута» расположенном по адресу <адрес>, - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО6, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного по адресу <адрес>, осуществляющего деятельность в кафе «Бута» расположенном по адресу <адрес> административной ответственности по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Бута», расположенном в жилом доме по адресу <адрес> в <адрес> -на срок 90 (девяносто) суток с 13 часов 00 минут 15 марта 2019 года. В срок назначенного наказания зачесть срок фактического приостановления деятельности по протоколу о временном запрете деятельности № 474 от 13.03.2019 года с 11 часов 00 минут 13.03.2019 года.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ИП ФИО1 право, предоставленное ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на заявление перед судом ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если суду будут представлены доказательства об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания.

В соответствии со ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях возложить обязанность по исполнению наказания в виде административного приостановления деятельности на УФССП по Хабаровскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.