Решение № 12-66/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-66/2021

УИД 55RS0007-01-2020-007895-49 Дело № 12-66/2021


РЕШЕНИЕ

<...> 11 марта 2021 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Омский садовод» на постановление по делу об административном правонарушении от 14.12.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № 1/356 от 14.12.2020 года товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Омский садовод» (далее ТСН СНТ «Омский садовод», юридическое лицо. Товарищество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

ТСН СНТ «Омский садовод» было признано виновным в том, что оно в нарушение п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не заключило с региональным оператором ООО "Магнит" договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые образуются в результате уставной деятельности товарищества.

Не согласившись с принятым постановлением ТСН СНТ «Омский садовод» обратилось с жалобой в районный суд, в которой указало, что региональный оператор ООО «Магнит» работает по безналичному расчету, вместе с тем счет Товарищества, открытый в Сбербанке, был арестован по вине бывшего председателя ТСН СНТ. Вывоз мусора осуществляется самими садоводами в месте, где они проживают и оплачивают вывоз мусора в городе. 05.10.2020 был открыт счет в банке «Россельхозбанк». Кроме того, полагают, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, так как фактически услуги по вывозу мусора региональным оператором осуществлялись с 01.05.2019 года. В случае несогласия с требованием о признании правонарушения малозначительным, просили заменить назначенное наказание на предупреждение, так они являются некоммерческой организацией (л.д. 1-3).

Законный представитель Товарищества, должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, извещены надлежаще (л.д. 64-66, 82-83, 98-99).

Защитник ТСН «СНТ «Омский садовод» по доверенности ФИО1 (л.д. 67), доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление должностного лица, поскольку факт административного правонарушения не установлен, отсутствие самого договора не свидетельствует об отсутствии договорных отношений, которые фактически сложились в 2019 году, так как ООО «Магнит» в 2019, 2020 годах осуществляло вывоз ТКО с территории Товарищества, хотя оплата этих услуг была осуществлена с задержкой только в декабре 2020 года, и письменный договор заключен в декабре 2020 года. Доказательства того, что мусор не вывозился с территории СНТ, материалы дела не содержат. Сложность в заключении договора была вызвана сменой председателя правления, вступившего в должность в 2019 году, который сначала стал разбираться с иными хозяйственными вопросами. Кроме того, расчетный счет Товарищества, открытый в «Сбербанке», был арестован, другой счет был открыт только в октябре 2020 года. Также учитывая положения п.8(4), 8(17) Правил обращения с ТКО, сторонами фактически был заключен типовой договор, так как Регоператор разместил на сайте предложение о заключении договора, они письменно отказ не направили. В случае несогласия с доводами жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ТСН, просили заменить назначенный штраф предупреждением, учитывая новые положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как ранее Товарищество не привлекалось к административной ответственности, вреда не наступило.

Защитник ТСН «СНТ «Омский садовод» по доверенности ФИО2 (л.д. 68) позицию предыдущего защитника поддержала в полном объеме.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление получено Товариществом в день вынесения, жалоба направлена в суд почтой 22.12.2020 (л.д. 24), срок на обжалование не пропущен.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению присвоен код 7 30000 00 00 0.

Из материалов дела следует, что ТСН СНТ «Омский садовод», юридический адрес: <...> Октября, 192, корпус 1, является действующим юридическим лицом.

Основной вид деятельности Товарищества – управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В деятельности ТСН СНТ "Омский садовод» образуются твердые коммунальные отходы, код ФККО 7 30000 00 00 0.

В соответствии с подп. "в" п. 8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости, в связи с чем, у садоводческого некоммерческого товарищества возникает обязанность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов. Товарищество является потребителем применительно к лицам, у которых возникает обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

17 августа 2018 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО "Магнит" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области. ООО "Магнит" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 (ред. от 15.12.2018) (далее - Правила обращения с отходами), потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

Вместе с тем в нарушение вышеприведенных требований ТСН СНТ "Омский садовод" не заключило с региональным оператором ООО "Магнит" договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые образуются в результате уставной деятельности товарищества.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 1/356 от 24.11.2020 (л.д.38-40); информационным письмом ООО "Магнит" от 22.10.2020 года, поступившим в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, касающегося сведений о хозяйствующих субъектах, уклоняющихся от заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в числе которых указано ТСН СНТ «Омский садовод» (л.д.42-44); письменными объяснениями законного представителя Товарищества - председателя правления ТСН СНТ "Омский садовод» ФИО3 (л.д.59); а также другими доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, деяние ТСН «СНТ "Омский садовод», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы и защитника в судебном заседании о том, что у Товарищества был арестован счет в Сбербанке, в 2019 произошла смена председателя правления, при этом региональным оператором в 2019-2020 годах до подписания договора вывоз ТКО осуществлялся, что указывает на фактическое заключение договора, в подтверждение чего представлены копии счет-фактур от 04.12.2020, подтверждающие оплату ТСН «СНТ «Омский садовод» услуг по обращению с ТКО за 2019 год и за период май-октябрь 2020 года (л.д. 70-81), не являются исключающими административную ответственность обстоятельствами и не могут повлечь прекращение производства по делу, поскольку арест счета в одном кредитном учреждении, не является препятствием для открытия счета в ином кредитном учреждении; согласно Выписке из Протокола № 1 от 16.06.2019 ФИО3 был избран председателем правления ТСН СНТ «Омский садовод» 16.06.2019 (л.д.57); фактическое оказание региональным оператором ООО «Магнит» услуг по вывозу ТКО в 2019, 2020 не освобождает ТСН «СНТ «Омский садовод» от обязанности соблюдения требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ссылка защитника на положения абз. 4 п. 8 (17) Правил о том, что если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) названных Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", во внимание не принимается.

Вышеприведенную норму следует системно толковать с п. 5 Правил, и для ее применения у потребителя должно быть организовано место (площадка) для накопления отходов.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства дела установлено, что место накопления (площадка) твердых коммунальных отходов ТСН СНТ "Омский садовод» отсутствует, площадка не внесена в Реестр мест накопления отходов, что подтверждается представленной Минприроды Омской области информацией (л.д. 93).

Согласно ответа ООО «Магнит», ввиду отсутствия до 24.11.2020 заявки на заключение письменной формы договора между региональным оператором и ТСН СНТ «Омский садовод», действующим в интересах Потребителей на территории СНТ, договор между ООО «Магнит» и ТСН СНТ «Омский садовод» до момента заключения в письменной форме действовал в форме типового публичного договора без приложения, содержащего сведения о конкретном месте (площадке) накопления ТКО (л.д. 94-96).

Таким образом, суд приходит к выводу, что объективных препятствий для исполнения ТСН законодательной обязанности в предусмотренный Правилами срок не установлено. ТСН имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Порядок привлечения Товарищества к административной ответственности соблюден.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды, не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание, минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении N 4-П от 25 февраля 2014 года.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что юридическое лицо 01.12.2020 заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.4), с целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания, определив его менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вмененной нормы, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 1/356 от 14.12.2020 должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о привлечении товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Омский садовод» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного наказания в виде штрафа до 50 000 рублей. Постановление в остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Романюк