Решение № 12-83/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-83/2018

Дело № 12-83/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 ноября 2018 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя юридического лица - ООО «Нижнехалбинское», на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району от 04 сентября 2018 г. № 902, ООО «Нижнехалбинское» привлечено к административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении промышленного рыболовства на <адрес>, допустил нарушение п. 29.4 и 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 358.

Полагая постановление незаконным и подлежащим отмене, представитель юридического лица - ФИО1 обратился в суд с жалобой. В жалобе указывает на то, что постановление № 902 от 04.09.2018 г. является не законным, не обоснованным и подлежит отмене, поскольку в сведениях о вылове, направленных Обществом в АТУ «Росрыболовство», был указан объем добычи за 22.09.2017 г. - 500 кг и 0 кг, зв 28.09.2017 г - 330 кг, указанные сведения являются достоверными. Сведения о вылове по другому промысловому журналу за 22.09.2017 г. содержат ошибку в части объема вылова, т.к. сведения переданы после вылова, но до внесения данных в журнал. Кроме того, указывает, что полагает возможным изменить вид назначенного наказания на предупреждение, поскольку юридическое лицо является субъекта малого и среднего предпринимательства, которым административное наказание в виде штрафа за впервые совершенное административное правонарушение подлежит замене на предупреждение.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор и представитель отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району не явились.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

На основании ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

В судебном заседании установлено, представленными материалами подтверждается, что по результатам проведенной Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено: ООО «Нижнехалбинское» на основании дополнительных соглашений от 16.05.2014 г., 16.09.2011 г. к договору о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства №-317/11 от 12.01.2009 г. осуществляет пользование <адрес>.

Согласно протоколу заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 11.08.2017г.№ 14, утвержденному распоряжением АТУ Росрыболовства от 11.08.2017г. № 15/рп, ООО «Нижнехалбинское» выделена квота на добычу (вылов) кеты осенней.

На основании распоряжения Амурского территориального управления Росрыболовства от 11.08.2017 № 15/рп в 2017 году предприятию выданы разрешения на добычу (вылов) кеты осенней. Вид рыболовства промышленное рыболовство.

Согласно п. 29 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, при осуществлении промышленного прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе, во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) обеспечивают раздельный учет улова и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах.

В соответствии с 29.7 Правил, пользователи представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) тихоокеанских лососей 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты или в иные сроки по решению комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, в течение всего периода действия разрешения, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период.

В силу п. 31.3 Правил, при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Согласно данным промыслового журнала 27-02-2285/2017 (по разрешению № 2720170104162718) лов кеты осенней не осуществлялся и фактический объем добытой (выловленной) кеты осенней по состоянию на 22.09.2017г. составил 0 килограмм.

В соответствии со сведениями о добыче (вылове) водных биоресурсов за 22.09.2017г., направленными ООО «Нижнехалбинское» в АТУ Росрыболовства в соответствии с п. 29.7 Правил рыболовства, объем добычи (вылова) по разрешению № 2720170104162718 составляет 500 килограмм кеты осенней.

Согласно данным промыслового журнала 27-02-2274/2017 (по разрешению № 2720170104172718) лов кеты осенней не осуществлялся и фактический объем добытой (выловленной) кеты осенней по состоянию на 28.09.2017г. составил 0 килограмм.

В соответствии со сведениями о добыче (вылове) водных биоресурсов за 28.09.2017г., направленными ООО «Нижнехалбинское» в АТУ Росрыболовства в соответствии с п. 29.7 Правил рыболовства, объем добычи (вылова) по разрешению № 2720170104172718 составляет 330 килограмм кеты осенней.

Согласно данным промыслового журнала 27-02-2260/2017 (по разрешению № 2720170104232718) фактический объем добытой (выловленной) кеты осенней по состоянию на 22.09.2017 составил 210 килограмм.

В соответствии со сведениями о добыче (вылове) водных биоресурсов за 22.09.2017г., направленными ООО «Нижнехалбинское» в АТУ Росрыболовства в соответствии с п. 29.7 Правил рыболовства, объем добычи (вылова) по разрешению № 2720170104232718 составляет 0 килограмм кеты осенней.

Кроме того, согласно п. 29.4 Правил, при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации пользователи ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также прием о-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов) и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

В нарушение данного пункта Правил ООО «Нижнехалбинское» не приняты меры по сохранности промысловых журналов, в связи с чем промысловый журнал по разрешению № 2720170104212718 утерян, что делает невозможным установление общего объема выловленной (добытой) кеты осенней.

Представленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены необходимые и достаточные доказательства принятия юридическим лицом исчерпывающих мер к недопущению данного нарушения.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению, по следующим основаниям.

При рассмотрении дела должностным лицом не учтено, что в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Нижнехалбинское» включено в указанный реестр и отнесено к категории «Микропредприятие».

Сведения о том, что указанное юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности - в материалах дела отсутствуют. Совершенное указанным юридическим лицом деяние, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды и природопользования, не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что юридическое лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, при этом отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, считаю возможным заменить назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району от 04 сентября 2018 г. № 902, о привлечении ООО «Нижнехалбинское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях - изменить.

Назначить ООО «Нижнехалбинское» наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району от 04 сентября 2018 г. № 902 начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району - оставить без изменения.

Жалобу ООО «Нижнехалбинское» считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья