Решение № 12-92/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-92/2017

Дело № 12-92/2017


Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2017 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания Еременко И.А.,

с участием представителя КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Спасска-Дальнего» – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Спасска-Дальнего» на постановление главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 №, № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Спасска-Дальнего», юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу - КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Спасска-Дальнего» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <Сумма 1> рублей.

Главный врач КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Спасска-Дальнего» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не согласен с вынесенным постановлением по следующим основаниям.

При вынесении постановления инспектором не принято во внимание то обстоятельство, что указанные в постановлении нарушения выявлены впервые.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

При рассмотрении обстоятельств совершения правонарушения инспектором не был учтено то, что со стороны КГБУЗ «ССМП г. Спасска-Дальнего» отсутствовало явно пренебрежительное отношение лица к выполнению требований пожарной безопасности.

Невозможность обеспечить требования пожарной безопасности вызваны объективным: причинами, выразившимися в отсутствии денежных средств на проведение противопожарные мероприятий.

Допущенное правонарушение формально содержит признаки состава правонарушения, но совершение КГБУЗ «ССМП г. Спасска-Дальнего» не повлекло за собой причинение вред охраняемым правоотношениям, из чего следует, что правонарушение является малозначительным.

Исходя из принципов разумности и справедливости назначения наказания и ввиду малозначительности совершенного правонарушения КГБУЗ «ССМП г. Спасска-Дальнего, считает, что имеются все достаточные основания для освобождения Учреждения от административной ответственности при малозначительности административной правонарушения.

Аналогичное мнение о порядке и случаях применения освобождения лица от наказания ввиду малозначительности правонарушения содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”.

Согласно п. 21 указанного Постановления, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административного ответственности, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Кроме того, инспектором не принято во внимание то обстоятельство, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений требует существенных финансовых затрат. Финансирование из средств ТФОМС на обеспечение пожарной безопасности в Учреждении не предусмотрено, а получение денежных средств от оказания платных услуг не позволяет даже частично покрыть затраты на проведение противопожарных мероприятий.

На основании изложенного, просит отменить постановление №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания КГБУЗ «ССМП г. Спасска-Дальнего» за нарушение требований, ч. 1, 3,4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме <Сумма 1> рублей.

Прекратить производство по административному делу, возбужденному е отношении КГБУЗ «ССМП г. Спасска-Дальнего» за нарушение ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ограничиться предупреждением.

Представитель КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Спасска-Дальнего» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что в данном случае КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Спасска-Дальнего» не была в состоянии исполнить требования по соблюдению Правил пожарной безопасности, по причине отсутствия бюджетных средств на указанные цели. Поскольку в организации сложилась критическая ситуация с оплатой взносов в Фонд социального страхования, они неоднократно обращались в вышестоящие органы с просьбой об увеличении размера финансирования, вместе с тем, указанные средства организации не выделены, в результате чего у КГБУЗ «СМЦ г.Спасска-Дальнего» не было возможности устранить нарушения пожарной безопасности. Статьей 1.5. КоАП РФ установлено, что презумпция невиновности действует в отношении как физических так и юридических лиц. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.В тоже время, протоколом об административном правонарушении, составленным административным органом, вина юридического лица установлена не была, что противоречит нормам КоАП, устанавливающим обязанность органа административной юрисдикции подтвердить наличие признаков виновности в деяниях юридического лица.

Суд, заслушав доводы представителя юридического лица, в совокупности с доводами жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, для признания совершенного КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Спасска-Дальнего» правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют законные основания, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Кроме того, согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Постановлением главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Спасска-Дальнего» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ составленным государственным инспектором г.о. Спасск-Дальний и Спасского м.р. по пожарному надзору ФИО3 зафиксировано, что в здании КГБУЗ "ССМП г. Спасска-Дальнего” по адресу: <адрес>, не произведена проверка качества состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, стропил и обрешетки чердачных покрытий.

в здании КГБУЗ "ССМП г. Спасска-Дальнего” по адресу: <адрес> не проведено эксплуатационное испытание наружной металлической лестницы, с составлением соответствующего протокола испытаний

в здании КГБУЗ "ССМП г. Спасска-Дальнего" по адресу: <адрес> части здания различной функциональной пожарной опасности (складские, производственные и технические помещения) не отделены противопожарными преградами с нормируемыми пределами огнестойкости.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором г.о. Спасск-Дальний и Спасского м.р. по пожарному надзору ФИО3 зафиксировано, что в здании гаража КГБУЗ "ССМП г, Спасска-Дальнего" по адресу: <адрес>, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренным конструкцией светильника.

в здании гаража КГБУЗ "ССМП г. Спасска-Дальнего" по адресу: <адрес>, пожарный щит не укомплектован противопожарным инвентарём.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором г.о. Спасск-Дальний и Спасского м.р. по пожарному надзору ФИО3 зафиксировано, что

в здании КГБУЗ "ССМП г. Спасска-Дальнего" по адресу: <адрес>, де проведён планово-предупредительный ремонт (модернизация) установок пожарной автоматики, в соответствии с актом испытаний АПС обслуживающей организации ООО «Приморавтоматика» от ДД.ММ.ГГГГ в здании КГБУЗ "ССМП г. Спасска-Дальнего” по адресу: <адрес>, на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности выполненные из фотолюминесцентных материалов (знаки обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы: знаки указывающие места размещения средств противопожарной зашиты (огнетушителей, кнопок включения установок (систем) пожарной автоматики, мест размещения телефонов, по которым можно вызвать пожарную охрану), направляющие линии и стрелки на путях эвакуации, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами ("елочка") зеленого и желтовато-белого (белого) цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации), и относящиеся к фотолюминесцентной системе (ФЭС1 проектирование, монтаж и обслуживание которых осуществляется лицами имеющими соответствующую лицензию на данный вид работ;

в здании КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего" по адресу: <адрес>, отсутствует Аварийное освещение, в КГБУЗ "ССМП г. Спасска-Дальнего" по адресу: <адрес>, наружная металлическая лестница запасного эвакуационного выхода со второго этажа здания не соответствует требованиям нормативных документов (ширина не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода, но не менее 0.9 уклон не более 1:1: ширина проступи — как правило, не менее 25 см. а высота ступени — не более 2 см.

Указанным доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. ст. 10, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки соблюдены.

Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в протоколах об административном правонарушении.

Оснований не доверять сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности указанного лица.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 названного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, КГБУЗ "ССМП г. Спасска-Дальнего", является казанным учреждением владеющем на праве безвозмездного пользования зданием по адресу: <адрес>.

В силу ч.1 ст. 56 ГК РФ, юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, а также к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Объектом рассматриваемого правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.

Нарушение правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правовую нормативную базу пожарной безопасности, кроме того, составляют ведомственные и региональные правила пожарной безопасности, утверждаемые в установленном порядке.

Суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего" и вынесении постановления, должностное лицо обоснованно усмотрел вину администрации КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего" в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, согласно представленной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ начислено в ДД.ММ.ГГГГ г. доходов от оказания медицинских услуг в соответствии с утвержденным подушевым тарифом на одного застрахованного, обслуживаемого станцией скорой медицинской помощи, в размере <Сумма 2> рублей.

Таким образом, отсутствие финансирования на выполнения обязательств на текущий год в указанной части, не могло являться препятствием для соблюдения требований пожарной безопасности, поскольку юридическое лицо КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего" имея собственные доходы, должно было действовать разумно и осмотрительно, при этом КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего" не было лишено возможности произвести распределение собственных доходов, в том числе, и на выполнение требований в целях соблюдения условий пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом – КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих организации выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, иное толкование норм права, не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица, и незаконности вынесенных по делу постановлений.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Выводы о наличии в действиях КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего" состава административных правонарушений, предусмотренных частями 1,3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. О дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях администрация юридического лица была уведомлена, при составлении протоколов присутствовал руководитель юридического лица, в связи с чем, протоколы об административных правонарушениях составлены правомерно в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Копии протоколов представителю КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего" вручены в установленном законом порядке. О времени и месте рассмотрения дела КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего" уведомлена надлежащим образом, данные сведения указаны в протоколах об административных правонарушениях.

Дело правомерно рассмотрено с участием представителя КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего". По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях главным государственным инспектором городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №,№,№, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в котором содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушений, квалификация деяния, копия постановления КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего" получена ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и срок давности привлечения КГБУЗ ''ССМП г. Спасска-Дальнего" к административной ответственности не нарушены. Административное наказание, назначено в пределах санкций ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4. КоАП РФ, является справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Спасска-Дальнего» – оставить без изменения, а жалобу КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Спасска-Дальнего» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Спасский районный суд Приморского края в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья П.В. Бобрович