Решение № 2-5821/2017 2-5821/2017~М-4766/2017 М-4766/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-5821/2017

Дело № 2-5821/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Графенковой Е.Н., при секретаре Поп К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

В обоснование иска указала, что является собственником недвижимого имущества – дома (кадастровый №), бани (кадастровый №) и гаража ( кадастровый №, на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, который предоставлен истцу на праве аренды. Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в чем истцу было отказано.

Считая отказ незаконным, истец обращается в суд с настоящим иском, просит: обязать ответчика подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 117 +/-12 кв.м.

Истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. В адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчиков Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, истца.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.

Истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером № баня, с кадастровым номером № а также гараж, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>». Право собственности истца на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРП.

Дом, баня и гараж истца находятся на земельном участке площадью 1117 +/-12 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в <адрес>», предоставленном ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, соглашения о переуступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ №б/н. Земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения дачных домов и садовых домов.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20. ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 2. п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ).

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16. ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Как усматривается из ответа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на том основании, что в соответствии с проектом «Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения <адрес>», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект» в 1994 году, утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе санитарной охраны водных объектов, в соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте. В связи с чем, согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть предоставлен в собственность.

Согласно п. 4. ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

На основании ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорииЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трехпоясов ЗСО (п.1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Как усматривается из письма ответчика, истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность ввиду нахождения его во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Однако, в материалы дела не представлены документы, на основании которых возможно определить отнесение спорного земельного участка к ограниченным в обороте; органом исполнительной власти зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, границы первого, второго пояса и третьего пояса ЗСО не установлены.

Утверждение о нахождении спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны со ссылкой на Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан за №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден проект «Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения <адрес>», разработанный институтом «Коммунводоканалпроект» в ДД.ММ.ГГГГ году, суд полагает несостоятельным. Названным Распоряжением №-р утверждены зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения <адрес>, что не равнозначно понятию второй пояс зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Названным Распоряжением №-р территория и ее границы второго пояса зоны санитарной охраны не определены. Данное Распоряжение №-р не позволяет сделать вывод о том, что испрашиваемый истцом земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и, тем самым, ограничен в обороте.

Кроме того, указанное Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан за №-р от ДД.ММ.ГГГГ, затрагивающее права, свободы истца, не соответствует требованиям, предъявляемым частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации к нормативно-правовым актам органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ввиду отсутствия официального опубликования документа для всеобщего сведения.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что границы и режим зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установлены в соответствии с требованиями законодательства, не имеется.

Следовательно, довод ответчика о том, что спорный земельный участок находится в границах второго пояса ЗСО и, соответственно, ограничен в обороте, безоснователен.

Согласно п. 2.2. ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

На основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если этот земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Таким образом, в соответствии с п. 2.2. ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п. 3 ст. 28 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ аренда земельного участка не может являться основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность арендатору.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, какие-либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность истцу отсутствуют. Следовательно, отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка не основан на законе.

Таким образом, ответчиком в отсутствие оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не исполнена обязанность, возложенная ст. 39.17 ЗК РФ. А именно, по результатам рассмотрения заявления истца не осуществлена подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, его подписание, направление для подписания заявителю.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

При таких обстоятельствах суд полагает иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>», площадью 1 117 +/-12 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калининский районный суд <адрес> РБ.

Судья Е.Н.Графенкова