Решение № 12-338/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-338/2021

К делу №12-338/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г.Темрюк 06 июля 2021 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Воротынцева А.А., рассмотрев жалобу заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала начальника Таманского управления ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 №0292/01/<адрес> о назначении административного штрафа в размере 200 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В Темрюкский районный суд для рассмотрения по существу поступила жалоба заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала начальника Таманского управления ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст.8.19 КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» о назначении административного штрафа в размере 200 000 рублей, которое заявитель просит отменить, а производство по делу – прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения, т.к. считает, что при вынесении обжалуемого постановления нарушены материальные нормы права, не учтены все обстоятельства дела, в связи с чем, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ.

Представители Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт», действующие по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, сославшись на те же обстоятельства.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, считает его законным, в удовлетворении жалобы просил отказать, в связи с её необоснованностью.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, является законным и обоснованным, по следующим основаниям:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии со ст.8.19 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Субъектами рассматриваемых правонарушений могут выступать должностные лица и юридические лица.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» нарушило требования ст.37.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; п.3 Порядка утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 установлено, что в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) поступила информация исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что в Росприроднадзор поступили материалы отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ в морском порту Кавказ, и состоянием морской среды в 2020 году, согласно Разрешению №М от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Разрешение №М, отчеты), представленные Таманским управлением Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, в действиях ФГУП «Росморпорт» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных; правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с п.2 и пп.2 п.23 ст.37.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, и заявитель, получивший разрешение на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, обязан осуществлять наблюдения за районом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений и представлять отчетность по форме и в порядке, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка представления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды» (далее - Приказ).

По результатам рассмотрения отчетов выявлено, что они не в полной мере соответствуют форме и порядку, утвержденным Приказом, а также условиям Разрешения №М: отчетность оформлена в виде двух отчетов, т.е. представлен один отчет по осуществлению наблюдений до начала проведения работ (1 этап), во время проведения работ (2 этап) и второй отчет по осуществлению наблюдений после завершения работ (3 этап); в отчете по 3 этапу в разделе 3 представлены недостоверные сведения о сроках проведения ремонтных дноуглубительных работ и периоде проведения полевых работ по третьему этапу; работы по осуществлению наблюдений по 1 и 2 этапу выполнялись ООО АЦ «ЭКО-Эксперт», а проведение лабораторных исследований осуществляли ООО АЦ «ЭКО-Эксперт, ООО «Лаборатория», ООО «РусИнтеКо»; работы по осуществлению наблюдений по 3 этапу выполнялись ООО «ЦЭИ», а проведение лабораторных исследований осуществляли ООО «ЦЭИ», ФГБУ ГСАС «Костромская», ФГБУН ИПЭЭ РАН, ООО «Лаборатория», ООО «АНАЛЭКТ», Филиал ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» - НУНИМБЦ.

При этом, использовались различные методики химико-аналитических исследований морской воды и донных отложений, что делает невозможным сравнение результатов, полученных на 1-2 этапе и 3 этапе проведения работ по захоронению донного грунта.

Таким образом, работы по захоронению грунта, извлеченного при производстве дноуглубительных работ по проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы», проведены с нарушением порядка захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, определенного ст.37.1 Закона.

Учитывая изложенное, проведя оценку приведенных доказательств, суд полагает в совокупности их достаточными для признания ФГУП «Росморпорт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ. Каких-либо доказательств в опровержение выдвинутого обвинения правонарушителем суду представлено не было.

Таким образом, вина ФГУП «Росморпорт», как юридического лица, подтверждается собранными по данному делу вышеуказанными доказательствами, которые суд оценивает в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценивая указанные доказательства в совокупности, суд считает, что вина юридического лица ФГУП «Росморпорт» в судебном заседании установлена, его действия следует квалифицировать по ст.8.19 КоАП РФ, как нарушение правил захоронение отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее:

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как установлено судом, вышеизложенное является нарушением требования ст.37.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; п.3 Порядка утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, каких-либо общественно-опасных последствий в результате совершенного проступка судом не установлено, в связи с чем, суд находит совершенное правонарушение малозначительным.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным освободить ФГУП «Росморпорт» от административной ответственности по указанной статье, объявив юридическому лицу замечание, с указанием на необходимость недопущения в дальнейшем совершения аналогичных правонарушений и соблюдения действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт», ОГРН №, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ, в связи с малозначительность совершенного правонарушения, ограничившись замечанием в адрес юридического лица, с указанием на необходимость недопущения в дальнейшем совершения аналогичных правонарушений и соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования/в области охраны собственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.А.Воротынцева