Решение № 12-34/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 12-34/2024

Дело №12-34/2024


РЕШЕНИЕ

3 апреля 2024 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Борисова Д.А.,

с участием заявителя представителя по доверенности ООО «Управляющая компания г. Узловая» ФИО1, рассмотрев жалобу ликвидатора ООО «Управляющая компания г. Узловая» на постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № 71-05-003/2024 в отношении ООО «Управляющая компания г. Узловая» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № 71-05-003/2024 от 23.01.2024 ООО «Управляющая компания г. Узловая» (далее ООО «УК г. Узловая») привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с постановлением, ликвидатор ООО «УК г. Узловая» ФИО2 подал жалобу, в которой указал, что в постановлении не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. С 06.04.2023 ООО «УК г. Узловая» прекратило деятельность по размещению отходов, а с 01.06.2023 освободило территорию Полигона ТБО и арендованных земельных участков. Из текста обжалуемого постановления следует, что обществу вменяется в вину невыполнение мероприятий по консервации и рекультивации Полигона ТБО, однако данные действия (бездействие) не описаны ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, следовательно, в действиях общества отсутствует объективная сторона состава данного административного правонарушения. Кроме того, общество не может произвести данные действия, поскольку решением Арбитражного суда Тульской области деятельность общества по размещению отходов на объекте их размещения- земельном участке, указанном в постановлении, запрещена. На основании изложенного, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росприроднадзора ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, ранее в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Пояснила, что после расторжения договоров аренды земельного участка общество было обязано возвратить земельные участки в надлежащем состоянии, провести рекультивацию земель. Согласно представленным доказательствам, деятельность общества при размещении отходов производства и потребления привела к нарушению законодательства об охране окружающей среды, что образует состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав доводы присутствующих лиц, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как следует из ч.ч. 1,2 ст. 34 указанного закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статья 1 ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» определяет понятие обращения с отходами: это - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии со ст. 11 названного закона на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются обязанности, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из п.п. 32-35 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 при выводе объекта размещения твердых коммунальных отходов из эксплуатации предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на контроль воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном законодательством в области охраны окружающей среды, а также контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ГОСТу Р 56598-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов» закрытие полигона по захоронению отходов допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти. Полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как должностные лица компетентного органа государственной власти выполнили заключительный осмотр на местности, оценили всю информацию, предоставленную владельцем полигона, и проинформировали его об одобрении закрытия полигона (п. 7.2). После закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса (п. 7.3).

Оператор должен уведомлять компетентный орган государственной власти о любых существенных негативных воздействиях на окружающую среду, выявленных в результате мониторинга, и должен выполнять решения компетентного органа, определяющие характер и время осуществления корректирующих мероприятий п. 7.9.1).

До тех пор, пока полигон представляет (с точки зрения компетентного органа государственной власти) потенциальную опасность для окружающей среды, оператор полигона должен нести ответственность за проведение контроля и анализа свалочного биогаза, образующегося на полигоне фильтрата, а также за состояние режима подземных вод в районе полигона (в соответствии с приложением Е настоящего стандарта) (п. 7.9.2).

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, уст. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018№ 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения (п.п. 3, 26).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО «УК г. Узловая» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.09.2011. Основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

ООО «УК г. Узловая» эксплуатировало объект НВОС I категории (код объекта 70-0171-001022-П)- полигон твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенный по адресу: <адрес>, который является объектом размещения отходов, зарегистрированный в государственном реестре объектов размещения отходов с регистрационным номером 71-00019-3-00592-250914.

С этой целью между ООО «УК г. Узловая» и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО Узловский район 01.02.2016 заключен договор № 112 аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 80000 кв.м. с разрешенным видом использования- специальная деятельность, сроком до 01.02.2031.

По условиям договора (п. 6.7) при расторжении договора либо отказе одной из сторон от исполнения договора арендатор в срок до дня прекращения действия договора обязан за свой счет привести участок в состояние, позволяющее использовать его в соответствии с разрешенным использованием, в том числе, арендатор обязан: снести самовольные постройки, устранить разрыхления, захламление, загрязнение и другие виды порчи участка.

Кроме того, между ООО «УК г. Узловая» и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО Узловский район 21.03.2019 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель- земли промышленности, площадью 40000 кв.м. для размещения «свалки» на срок 12 лет на аналогичных условиях.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-11419/2021 с 06.04.2023 деятельность ООО «УК г. Узловая» по размещению ТКО на вышеуказанных земельных участках прекращена в связи с исчерпанностью вместимости полигона и невыполнением обществом предписаний контролирующего органа.

В адрес ООО «УК г. Узловая» направлены уведомления о необходимости выполнения условий договора о приведении земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

В адрес комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Узловского района ООО «УК г. Узловая» направлены уведомления об отказе от исполнения договоров в одностороннем порядке.

По состоянию на 16.11.2023 какие- либо действия оператора полигона ООО «УК г. Узловая» по консервации, рекультивации полигона не предприняты.

Согласно справке Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям № ОЗН-559 проведен осмотр земельных участков с кадастровым номером №, который является смежным с земельным участком с кадастровым номером №. По результатам выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером № выявлены факты невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от захламления отходами производства и потребления, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями: на частях земельного участка с кадастровым номером № на площади 0,2548 га, 0,5894 га и 0,2442 га.

Факт совершения правонарушения и виновность юридического лица подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки утверждениям заявителя, совершенное ООО «УК г. Узловая» деяние верно квалифицировано по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства. Каких-либо нарушений при описании деяний общества, как противоречащих изложенным в протоколе об административном правонарушении, не усматривается.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «УК г. Узловая» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Существо выявленных нарушений свидетельствует о том, что они влекут возникновение непосредственной угрозы, как окружающей среде, так и здоровью граждан. Наказание обществу назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ.

Оценив изложенные обстоятельства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о законности вынесенного постановления в отношении ООО «УК г. Узловая» по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено,

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № 71-05-003/2024 в отношении ООО «Управляющая компания г. Узловая» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «УК г. Узловая»- без удовлетворения.

Судья